近日，關(guān)于“2020年或能實(shí)現(xiàn)全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的消息甚囂塵上。自2010年啟動(dòng)第一批試點(diǎn)開始，七年過(guò)去了，我國(guó)仍未能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。而如今隨著騰訊王卡、螞蟻寶卡等優(yōu)惠套餐的出現(xiàn)，人們對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求又出現(xiàn)了提升。這項(xiàng)試行多年的業(yè)務(wù)，為何遲遲不能推進(jìn)?

要點(diǎn)速讀

1總的來(lái)說(shuō)，如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠順利實(shí)施，好處多多。2然而想要在全國(guó)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，面臨各方面阻力。3只要處理得當(dāng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的所有問(wèn)題基本上會(huì)有解決方案，關(guān)鍵是要有這個(gè)決心。香港推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策近20年，人們認(rèn)可度極高，累計(jì)有2000多萬(wàn)宗攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)個(gè)案。

如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠在全國(guó)順利推行，整個(gè)國(guó)家電信業(yè)的服務(wù)水平將得到提高，用戶會(huì)受益。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個(gè)詞的意思是說(shuō)，用戶在更換運(yùn)營(yíng)商的同時(shí)，可以保留自己的手機(jī)號(hào)。比如說(shuō)，你的電話號(hào)碼是在移動(dòng)辦的，但是用了一段時(shí)間之后，你覺得聯(lián)通的流量套餐更劃算。在這個(gè)時(shí)候，如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)行了，你就能在不改變自己手機(jī)號(hào)的情況下，更換運(yùn)營(yíng)商，放棄移動(dòng)，轉(zhuǎn)而享受聯(lián)通的流量套餐。

這個(gè)政策的好處是顯而易見的。根據(jù)某機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月，中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，用戶總數(shù)達(dá)到市場(chǎng)總額的64.1%。然而，近年來(lái)聯(lián)通和電信推出了各種優(yōu)惠套餐，用戶可能會(huì)產(chǎn)生更換運(yùn)營(yíng)商的想法。在不允許攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況下，用戶從原有的電信公司轉(zhuǎn)到新電信公司，需要更改號(hào)碼。告知親友換號(hào)尚在其次，更重要的是，如今人們的手機(jī)號(hào)都綁定了銀行卡、微信等等，一旦換卡就要重新綁定，特別麻煩，對(duì)于時(shí)間和精力都是一種浪費(fèi)。所以，很多用戶為了避免更改號(hào)碼帶來(lái)的不便，就只能繼續(xù)忍受當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)商。這樣的現(xiàn)狀讓運(yùn)營(yíng)商可以店大欺客，失去了提升服務(wù)水平的動(dòng)力。

數(shù)據(jù)表明，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于弱化壟斷局勢(shì)，加劇企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，圖片轉(zhuǎn)自通訊產(chǎn)業(yè)報(bào)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：成熟市場(chǎng)的有效杠桿》

而如果攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能夠推行，“我用了你們公司的號(hào)碼，就只能繼續(xù)購(gòu)買你們公司的服務(wù)”的消費(fèi)慣性就會(huì)被打破。這將提升電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，逼迫運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格。

在中國(guó)，想要在全國(guó)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，存在一定難度

2010年，工信部發(fā)布通知，第一批推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的城市啟動(dòng)試點(diǎn)。然而，效果并不好。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年初，在天津、海南這兩個(gè)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)城市，提出申請(qǐng)的手機(jī)用戶不到1%。這項(xiàng)政策遇冷，主要是出于技術(shù)和政策兩方面原因。

首先是因技術(shù)不到位而導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，“轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，手機(jī)號(hào)碼綁定的一些賬號(hào)的短信通知可能就收不到了，如支付寶、網(wǎng)銀等。因?yàn)榉?wù)公司并不知道用戶已經(jīng)轉(zhuǎn)網(wǎng)，短信還是會(huì)通過(guò)原有的運(yùn)營(yíng)商渠道發(fā)送，用戶就會(huì)收不到短信”。

這還只是試行，如果真的全面推行了，轉(zhuǎn)入系統(tǒng)能不能受得了也是個(gè)問(wèn)題。日本軟銀公司就曾在實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，因大量用戶蜂擁而至，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

而最麻煩的問(wèn)題在于，運(yùn)營(yíng)商們不配合。三家運(yùn)營(yíng)商，為了阻止用戶流失，刻意設(shè)置政策，抬高了轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻。想轉(zhuǎn)網(wǎng)要走30多個(gè)步驟， “申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶經(jīng)常被以各種自己不知道的理由給拒絕了”。 最終，申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的成功率僅為36.7%。

三家運(yùn)營(yíng)商，為了阻止用戶流失，刻意設(shè)置政策，抬高了轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻

中國(guó)移動(dòng)等電信業(yè)巨頭，出于自身利益，對(duì)待攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度很消極。這當(dāng)然與有關(guān)部門的手腕不夠硬有關(guān)。但是，除了這個(gè)原因，還有一個(gè)因素，牽制著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推行步伐，那就是很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)可度不夠。異議主要集中在，推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要技術(shù)升級(jí)、協(xié)作運(yùn)營(yíng)、法律跟進(jìn)等成本，這些成本要耗費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力，而最終產(chǎn)生的社會(huì)收益未必能保證回本。到底有沒有必要?

困難不能成為停滯的借口，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)研究進(jìn)展，只要處理得當(dāng)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的所有問(wèn)題基本上會(huì)有解決方案先說(shuō)技術(shù)問(wèn)題。針對(duì)“轉(zhuǎn)網(wǎng)后收不到第三方短信”的困境，中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所高級(jí)項(xiàng)目主管黃荷仙表示，可以建立數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，分發(fā)給需要知道用戶所在運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)。而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商之間大部分的故障，專家認(rèn)為，可以建立一套工單系統(tǒng)，“供三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后對(duì)可能出現(xiàn)用戶的業(yè)務(wù)故障進(jìn)行協(xié)商、處理。”

至于上文提到的“用戶蜂擁而至，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓”的問(wèn)題，那是日本2006年底發(fā)生的事故。以今天中國(guó)的電信業(yè)水平，未必會(huì)發(fā)生這樣的事情。官方也表示，工信部在試點(diǎn)期便為全國(guó)推廣做好了技術(shù)和管理上的準(zhǔn)備，“在試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)中證明了架構(gòu)的穩(wěn)定性”。而且，就算真的遇到現(xiàn)階段技術(shù)無(wú)法解決的問(wèn)題，也可能可以找到合適的折中方案。國(guó)外也有相關(guān)案例：韓國(guó)在推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，通信運(yùn)營(yíng)商使勁把用戶往自己家攬，結(jié)果用戶轉(zhuǎn)得太猛，導(dǎo)致作為轉(zhuǎn)入方的運(yùn)營(yíng)商成本壓力激增，方方面面一時(shí)難以承受。于是，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)政府作出規(guī)定：通信運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用不得超過(guò)其銷售額的22%。此舉使得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的趨勢(shì)大大削弱，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。(據(jù)《直面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)渡期之惑》)

而成本問(wèn)題又如何?至少?gòu)囊酝陌咐?jīng)驗(yàn)來(lái)看，未必有想象那么困難。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)曾在1998以香港為研究對(duì)象，對(duì)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。分析的結(jié)果是：香港實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，十年之內(nèi)的社會(huì)總收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于付出的成本，凈收益能夠達(dá)到4.61億港元。“從短期來(lái)看，雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)增加在位運(yùn)營(yíng)商以及新進(jìn)入企業(yè)的成本，使行業(yè)總利潤(rùn)降低，但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)使消費(fèi)者剩余明顯提高，從總量上看，社會(huì)總福利性效益為正” 。(據(jù)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策必要性與可行性研究》)

而且，推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)制度，不僅是在盈利，更是在把運(yùn)營(yíng)商因壟斷地位而得到的福利一步步轉(zhuǎn)化為屬于消費(fèi)者的福利，這更有利于社會(huì)整體利益的增加。香港從1999年開始推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，人們的可選擇權(quán)大大增加，已經(jīng)累計(jì)有2000多萬(wàn)宗個(gè)案(意味很多人曾轉(zhuǎn)網(wǎng)多次)，直到今天，每月仍有6萬(wàn)宗攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)案例。

所以，推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，好處多多，也具有可行性和合理性。希望電信業(yè)巨頭們就不要再阻撓了。之前也有媒體撰文評(píng)論：“運(yùn)營(yíng)商們與其因擔(dān)心攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的短期用戶流失而去設(shè)置眾多門檻，還不如完善維系自己的基站建設(shè)，以更好的資費(fèi)套餐吸引用戶”。

運(yùn)營(yíng)商們與其因擔(dān)心攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的短期用戶流失而去設(shè)置眾多門檻，還不如心系用戶需求，以更好的資費(fèi)套餐吸引用戶

而且，允許攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并不代表巨頭一定會(huì)沒落。以韓國(guó)為例，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之初，韓國(guó)政府只允許主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)企商SK電訊的用戶單向轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他企業(yè)。這對(duì)SK可以說(shuō)非常不友好了。而SK電訊一開始也是以網(wǎng)絡(luò)故障為借口，阻撓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)程，但收效甚微，市場(chǎng)份額仍然暴跌。而后，SK電訊調(diào)整戰(zhàn)略，開展差異化服務(wù)，克服了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)公司的打擊。其利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，再次拉大了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距。

SK電訊調(diào)整戰(zhàn)略，開展差異化服務(wù)，克服了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)公司的打擊(圖為SK電訊仁川機(jī)場(chǎng)體驗(yàn)館)

所以，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)不一定會(huì)讓巨頭被滅，只要服務(wù)好，消費(fèi)者總會(huì)用腳投票的。