重農(nóng)利民，固邊興邦。

延邊，位于祖國邊陲，素有“八山一水半草半分田”之稱，農(nóng)業(yè)雖在全省中占比不高，近年來，卻在農(nóng)村改革發(fā)展上創(chuàng)造性地走出一條“延邊路”:

“開創(chuàng)先河”——率先培育家庭農(nóng)場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

“開天辟地”——率先開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，放活土地經(jīng)營權(quán)。

“獨辟蹊徑”——率先啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村三資。

……

延邊在“三農(nóng)”發(fā)展難題上，用“延邊模式”，總結(jié)出一套“利民固本”的改革經(jīng)驗。

“谷祥瑞”是延吉市朝陽川鎮(zhèn)勤勞村農(nóng)民張國振家庭農(nóng)場的名字，同時也寄托了一個農(nóng)民對五谷豐登、風(fēng)調(diào)雨順的樸實愿望。

“我家就是農(nóng)場，農(nóng)場就是我家。”從張國振家二樓陽臺遠眺，目之所及一片黃色的稻梗。“眼前被蘆葦蕩包圍的兩公頃地，都是流轉(zhuǎn)來的。”張國振說，今年共流轉(zhuǎn)土地50公頃左右，貸款60萬元，收益20萬元。

“流轉(zhuǎn)越多，種植越多，收益越多。”張國振向記者展示了他的糧倉和部分農(nóng)機。

倉廩實，農(nóng)機多，是記者參觀后的感受。稻米倉儲庫散集了80噸普通稻米，樓下堆放了5噸優(yōu)質(zhì)稻米，玉米倉里還儲存了總價值約9萬元的玉米。“咱家的農(nóng)機很多，院里根本擺不下。”張國振說，土地流轉(zhuǎn)多了，要規(guī)?；?jīng)營，機械化程度自然就高。家里光四輪拖拉機就有4臺，一人開一臺還有閑置的。

“要是沒有土地流轉(zhuǎn)，我就不會回農(nóng)村。”曾在外務(wù)工的張國振說，土地流轉(zhuǎn)把原來一盤散沙的土地進行整合，促成了家庭農(nóng)場的誕生。將來，他要規(guī)范化經(jīng)營，打造自己的大米品牌，做新型職業(yè)農(nóng)民。

近年來，延邊州通過采取土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地入股、土地托管等多種形式，大力發(fā)展各類新型規(guī)模經(jīng)營，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)上“開創(chuàng)先河”，率先培育家庭農(nóng)場。目前，全州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體達到10977家，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地23.2萬公頃，占全州耕地面積的60.2%，超出全省、全國流轉(zhuǎn)水平。

作為家庭農(nóng)場的升級版，龍井市東盛涌鎮(zhèn)農(nóng)民王立臣的龍山農(nóng)業(yè)專業(yè)農(nóng)場于2011年成立。當(dāng)時，王立臣承包了70多公頃的土地，面對“腳下有地，手里沒錢”的窘?jīng)r，他說:“想去銀行貸款，土地不可以抵押，也沒人給你做擔(dān)保，貸不成。”沒有辦法，他只好借民間高利貸來救急。

2013年，龍井市探索土地收益保證貸款，新成立的龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司為王立臣提供擔(dān)保，他一下子貸到了40萬元。這幾年，王立臣一共貸款400多萬元，而且享受政府貼息60%的政策優(yōu)惠。

龍井市還率先推出“農(nóng)地收益保證貸款”“土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”融資模式相結(jié)合的方式，以解決新型經(jīng)營主體資金需求高的問題，有力支持了農(nóng)場規(guī)?；?、機械化發(fā)展需求。同時，建立科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險控制機制和措施。2016年，即便在百年洪水“獅子山”及糧價大幅下跌的雙重夾擊下，龍井市仍然做到了“零不良”貸款。

近幾年，延邊州針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過去一家一戶小額貸款轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場等大額貸款的新變化以及貸款戶抵押物不足、貸款難、融資貴等問題，率先開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，放活土地經(jīng)營權(quán)。自2014年7月以來，全州已發(fā)放“農(nóng)地貸”7011筆、14.1億元，其中今年完成貸款5億元，基本滿足了農(nóng)村各類貸款戶需求。

成立集體股份制專業(yè)農(nóng)場，一改普通家庭農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)場“單打獨斗”式經(jīng)營，這是圖們市明月鎮(zhèn)水口村實行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新思路。

水口村朝鮮族人口占98%，大多外出務(wù)工，土地荒廢嚴重。2008年，村里把150公頃土地承包給外來戶，承包期限為3年。隨著國家三農(nóng)政策逐步實行，免除農(nóng)業(yè)稅的同時還有三項補貼。2010年12月，水口村成立全州第一家股份制農(nóng)場。農(nóng)場由村集體主導(dǎo)，實施股份制經(jīng)營，村集體以資金、資產(chǎn)入股，村民以土地入股。靈活運用“三年租賃法”逐漸收回村民對外承租的土地，開創(chuàng)了“村黨支部(村委會)+公司+農(nóng)戶+貧困戶”的發(fā)展模式。

“農(nóng)民全部同意入股，僅用一天簽完全部合同。今年，我們一次性發(fā)放3年的土地流轉(zhuǎn)費，共91萬元。”水口村黨支部書記兼村主任金光秀說，收歸后的土地由村集體經(jīng)營，原來的梯田梗全部推平，大大提高了機械化程度。

金光秀扳著手指為記者算了這樣一筆賬:“全村150公頃田地，過去需要170個勞動力耕種，8個月農(nóng)忙，現(xiàn)在實行機械化，只要8個人，兩個半月。”

談到集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的好處，金光秀樂呵呵地拿出一本冊子，上面詳細記錄著:“為特困戶貧困戶發(fā)放雞雛明細”“為老年低保戶發(fā)放輪椅明細”“專業(yè)農(nóng)場為低保戶邊緣戶發(fā)放幫扶資金明細”……

“這些是為貧困戶發(fā)放的物資?”記者問道。

“對嘍!所有的錢都是從集體股份制專業(yè)農(nóng)場利潤里出的。產(chǎn)權(quán)制度改革鞏固了村集體股份制，帶動了脫貧攻堅!”金光秀說，水口村由過去的空殼村變成了年收入20萬元的村子。

談及未來，金光秀說:“我們已經(jīng)做了五年的集體股份制，可僅僅依靠土地是不夠的，今后將大力發(fā)展村里的項目，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展和邊疆穩(wěn)定作貢獻。”

在激活“農(nóng)村三資”上，延邊州獨辟蹊徑，率先啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進圖們市月晴鎮(zhèn)水口村、安圖縣明月鎮(zhèn)園藝村、敦化市江南鎮(zhèn)下石村為產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點村工作。目前，3個村已完成村集體資產(chǎn)清查核實、村集體經(jīng)濟組織成員界定、村集體資產(chǎn)折股量化等工作。

一邊鞏固，一邊摸索。延邊州農(nóng)業(yè)委員會主任魯作猛說:“習(xí)近平總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)融合。面對如此大的課題，延邊州在繼續(xù)增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的同時，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動。強化科技支撐作用，推廣新品種、新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對農(nóng)業(yè)廢棄物進行綜合利用。”