近幾年來(lái)，冬季到吉林來(lái)玩雪，成了國(guó)內(nèi)很多旅游達(dá)人度假出游的時(shí)髦選擇。逛“雪博會(huì)”，賽瓦薩、玩滑雪，賞霧凇、看冬捕、泡溫泉，此外還有地方特色美食，多姿多彩的民俗風(fēng)情，冰雪天地里，別有一番韻味!冰天雪地變成了金山銀山。與此同時(shí)，我省旅游產(chǎn)業(yè)中的第二塊拼圖——“22度的夏天”避暑休閑旅游也正在升溫。今年上半年，全省旅游總收入實(shí)現(xiàn)1599.7億元，增長(zhǎng)22.5%。

旅游業(yè)的發(fā)展，只是我省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。2015年年初以來(lái)，我省以實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)為突破口，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。今年上半年，全省服?wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2455.9億元，增長(zhǎng)9%，比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于二產(chǎn)增速3.8個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40.1%，比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.9%，比上年同期提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)，打造出了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

出臺(tái)系列政策措施 紅利效應(yīng)凸顯

2016年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》，省直相關(guān)部門相繼出臺(tái)了16個(gè)專項(xiàng)配套政策，各市(州)、縣(市)也結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)了45個(gè)落實(shí)意見，從加強(qiáng)要素保障、降低企業(yè)成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大資金支持等方面，形成了縱橫推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)的政策體系。

今年7月份，省發(fā)改委組織省直有關(guān)部門、各市(州)、部分縣(市)、企業(yè)召開了服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)政策落地推進(jìn)會(huì)議，重點(diǎn)調(diào)度資金支持、土地使用、稅費(fèi)減免、價(jià)格優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)等32項(xiàng)高含金量政策落實(shí)情況。

8月份，省發(fā)改委梳理了63項(xiàng)含金量較高的政策條款，通過吉林軟環(huán)境微信公眾號(hào)、吉林省軟環(huán)境建設(shè)之窗網(wǎng)站向全社會(huì)公布。

加強(qiáng)要素供給，優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)，攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來(lái)，截至今年上半年全省共為商服項(xiàng)目供地1545宗，面積995公頃;自2017年7月1日起，我省平均降低銷售電價(jià)每千瓦時(shí)0.39分，全年可為工商企業(yè)減輕用電負(fù)擔(dān)1.67億元;通過全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和深入規(guī)范政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，每年可為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約7.37億元;支持吉林省金融控股集團(tuán)等組建省級(jí)信貸周轉(zhuǎn)基金，與社會(huì)資本一同發(fā)起設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，其中海通吉禾發(fā)起設(shè)立的以服務(wù)業(yè)為主要投資領(lǐng)域的子基金總規(guī)模達(dá)4億元。

一系列真金白銀的政策扶持措施，使我省的服務(wù)業(yè)企業(yè)切切實(shí)實(shí)地嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，激發(fā)了他們的發(fā)展積極性。裕宸集團(tuán)董事長(zhǎng)田旭感慨地對(duì)記者說(shuō):“吉林，作為一個(gè)并不富裕的省份，地方政府做到了這些真的很不容易。”

加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè) 推動(dòng)集聚發(fā)展

位于松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的瑞禾倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，地處長(zhǎng)白公路、203國(guó)道及琿烏高速松原西口三條黃金線路交會(huì)處，集倉(cāng)儲(chǔ)、冷儲(chǔ)、停車場(chǎng)地、辦公、分揀、包裝、配送、集裝箱堆放作業(yè)區(qū)場(chǎng)、甩掛停車場(chǎng)等諸多功能于一體。作為我省的一家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)項(xiàng)目總投資5.43億元，目前一二期工程已經(jīng)完工并投入運(yùn)營(yíng)，三期工程正在加緊建設(shè)之中。

規(guī)模有優(yōu)勢(shì)，集聚有力量。積極打造平臺(tái)和載體，大力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，是我省推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，不僅能最大限度地節(jié)約企業(yè)和社會(huì)成本，同時(shí)極大地促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。截至今年上半年，全省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已達(dá)42個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入91.2億元，累計(jì)入駐企業(yè)4740戶，吸納就業(yè)10.4萬(wàn)人。

今年7月份，我省修訂出臺(tái)了《吉林省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》,提高了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增加了新的類型，強(qiáng)化了獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、考核機(jī)制。

積極打造專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我省加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。吉林省國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、吉林省同鑫科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出地域特色和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，都是比較成功的范例。

積極搭建雙創(chuàng)平臺(tái)，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，對(duì)于我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義重大。我省對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)積極給予資金支持，去年省級(jí)以上各類雙創(chuàng)平臺(tái)就已達(dá)到1309個(gè)，省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到187個(gè)，省級(jí)以上眾創(chuàng)空間達(dá)到62家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園達(dá)到107家。

2016年，長(zhǎng)春市成為“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，在擴(kuò)大開放、完善財(cái)稅政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、完善土地價(jià)格政策等方面邁出了積極探索的可喜步伐。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

從今年7月1日起，我省在全國(guó)率先推行了“三十二證合一”，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一套材料、一照一碼”的新模式，從事進(jìn)出口貿(mào)易、娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、旅行社等行業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，只需來(lái)工商部門一次就可辦理相關(guān)證件。

7月3日上午，在吉林省政府政務(wù)大廳內(nèi)，吉林省區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展有限公司法定代表人姜鏹從省工商局行政審批辦工作人員手中接過“三十二證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后激動(dòng)地說(shuō):“原來(lái)辦這些證照要跑一個(gè)多月，現(xiàn)在方便多了，僅用了幾個(gè)工作日，在工商部門一個(gè)窗口就辦好了。”

目前，我省已有1萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體辦理了“多證合一登記”，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者成為最大的受益群體。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成了我省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)中的一個(gè)重要特色。商事制度改革，無(wú)疑更是其中一個(gè)突出的亮點(diǎn)。全面推行“一照多址”“一址多照”，允許符合條件的住宅改為商用;放寬企業(yè)名稱登記條件限制，全面推行企業(yè)名稱登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)核名零跑動(dòng)”。

截至今年9月末，全省服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體已達(dá)166.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.5%，占全部市場(chǎng)主體比重達(dá)82.5%，呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭。

全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇，通過PPP模式引入民間資本參與軌道交通、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本合作辦醫(yī)、合作辦校、參與文藝院團(tuán)改制。

啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地金融綜合改革試驗(yàn)，構(gòu)建覆蓋全省的“金融基礎(chǔ)服務(wù)、物權(quán)增信、信用信息”三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

開展企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離。支持工業(yè)企業(yè)開展主輔業(yè)務(wù)剝離，對(duì)剝離后成立的服務(wù)業(yè)子公司給予資金補(bǔ)助。

深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)服務(wù)型事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu);支持公辦醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聘用制度。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚著新思路、新舉措、新發(fā)展，我省積極打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎，催生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，振興吉林老工業(yè)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)轟轟烈烈唱響了一幕率先突破的大戲。