1日下午，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼由中國(guó)疾控預(yù)防中心舉辦的“煙草稅與煙草經(jīng)濟(jì)媒體倡導(dǎo)會(huì)上”表示，我國(guó)有超過(guò)90%的城市沒有制定公共場(chǎng)所無(wú)煙法規(guī)，考慮采納煙草稅和卷煙價(jià)格“雙提高”的途徑，這是降低煙草消費(fèi)的最有效的政策舉措。胡鞍鋼建議，每包卷煙價(jià)格平均增加1元，直接作為國(guó)家中央稅收，之后還要形成正常加價(jià)機(jī)制，即每年增加0.2元，國(guó)家稅收增加的部分可用于公共衛(wèi)生等吸戒煙服務(wù)補(bǔ)貼。

現(xiàn)狀：90%的城市沒有制定公共場(chǎng)所無(wú)煙法規(guī)

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k副主任、中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣在該座談會(huì)上表示，目前我國(guó)有煙民3.16億，人群吸煙率為27.7%，其中，男性吸煙率為52.1%，女性為2.7%，其中成人吸煙率與2010年數(shù)據(jù)持平，表明我國(guó)控?zé)熜袆?dòng)仍然任重道遠(yuǎn)。

姜垣說(shuō)，盡管2015年中國(guó)煙草銷量自1999年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，但是中國(guó)煙草消費(fèi)量依然占據(jù)了世界煙草消費(fèi)量的44%。在全球煙草消費(fèi)量排名前30位的國(guó)家中，中國(guó)煙草消費(fèi)量是第2至第28位國(guó)家的總和。

2003年5月，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織(WHO)192個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)了第一個(gè)限制煙草的全球性公約——《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《控?zé)煿s》)，為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。

我國(guó)于2003年11月10日正式簽署《控?zé)煿s》，成為第77個(gè)締約國(guó)，2006年1月《控?zé)煑l約》正式生效。然而多年來(lái)，我國(guó)控?zé)煶晒圆荒芰钊藵M意。

據(jù)胡鞍鋼介紹，截至2016年底，我國(guó)不足20個(gè)城市制定了符合公約要求的公共場(chǎng)所無(wú)煙法規(guī)、規(guī)章，覆蓋了我國(guó)總?cè)丝诘氖种唬^(guò)90%的城市沒有制定公共場(chǎng)所無(wú)煙法規(guī)。

專家建議

每包卷煙提高1元

胡鞍鋼表示，我國(guó)煙草專賣制度具有多重目標(biāo)，這種目標(biāo)的多元化對(duì)控?zé)熜问綆?lái)了負(fù)面的影響，尤其“保證國(guó)家財(cái)政收入”的目標(biāo)，已經(jīng)成為控?zé)熯^(guò)程中來(lái)自內(nèi)部強(qiáng)大阻力，扭曲了專賣制度的控?zé)煶踔?，為了破除這種政治阻力，消除體質(zhì)障礙，應(yīng)該保持政府對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制前提下，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。

胡鞍鋼還表示，當(dāng)前階段，全面控?zé)熤攸c(diǎn)在于有效抑制需求，降低社會(huì)對(duì)吸煙行為普遍接受度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，吸煙需求是影響卷煙消費(fèi)的最關(guān)鍵因素，降低吸煙需求需要綜合推動(dòng)國(guó)家立法、行政法規(guī)、教育宣傳、廣告媒介、社會(huì)輿論等多種途徑，既要全面布局、有效組合、也要個(gè)個(gè)突破、重點(diǎn)攻擊。實(shí)現(xiàn)增加國(guó)家稅收和減少煙草消費(fèi)需求的“雙重健康效應(yīng)”，可考慮采納煙草稅和卷煙價(jià)格“雙提高”的途徑，這是降低煙草消費(fèi)的最有效的政策舉措。

胡鞍鋼稱，“雙提高”并不一定會(huì)導(dǎo)致卷煙企業(yè)收入下降。胡鞍鋼建議，每包卷煙價(jià)格平均增加1元，直接作為國(guó)家中央稅收，之后還要形成正常加價(jià)機(jī)制，即每年增加0.2元，國(guó)家稅收增加的部分可用于公共衛(wèi)生等吸戒煙服務(wù)補(bǔ)貼。

姜垣調(diào)研的報(bào)告也佐證了胡鞍鋼的建議，據(jù)姜垣調(diào)查顯示，在吸煙人員中希望調(diào)價(jià)1元即以上占63.5%，二不吸煙眼的人群希望調(diào)價(jià)1元即以上占80.7%。

另外，在吸煙人群中，至少有33.7%的人同意提高煙草稅。

世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價(jià)格每增長(zhǎng)10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國(guó)家則要翻一番。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員梁季在會(huì)上也表示，以提高煙草稅收入的方式為公共衛(wèi)生支出籌資朱建成為全球的新動(dòng)向。

他山之石

今年至少2個(gè)國(guó)家已經(jīng)提高煙草價(jià)格

世界衛(wèi)生組織控?zé)熃?jīng)濟(jì)學(xué)協(xié)調(diào)員Jeremias N。 Paul jr在惠山表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，提高煙草稅率和價(jià)格是最有效的單向控?zé)煷胧?，可以達(dá)到雙贏的效果。煙草價(jià)格每提高10%會(huì)使得煙草消費(fèi)降低，在發(fā)達(dá)國(guó)家，煙草消費(fèi)稅每提高10%，煙草消費(fèi)會(huì)減少4%，在發(fā)展中國(guó)家會(huì)減少8%。

法制晚報(bào)·看法新聞?dòng)浾呤崂砻襟w公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，今年至少有3個(gè)國(guó)家提高了煙草價(jià)格。

如法國(guó)，法國(guó)政府為了遏制煙草消費(fèi)，決定提高煙草稅率。故盒煙價(jià)在穩(wěn)定4年后，將從今年11月13日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)起平均上漲30歐分。煙草零售商已經(jīng)把煙草稅的漲幅打進(jìn)零售價(jià)。與此同時(shí)，法國(guó)計(jì)劃于2020年11月將20支盒裝煙價(jià)格漲幅升至10歐元。這就致使盒煙最低價(jià)從6.61歐元漲到7.33歐元。對(duì)盒煙和卷煙提高稅率，可促使煙草制造商提高銷售價(jià)或縮減盈利幅度。總的說(shuō)來(lái)，香煙價(jià)格將平均上漲30歐分。

在今年4月份，日本煙草公司向外界宣布，公司向政府部門提出的提高第三類卷煙產(chǎn)品市場(chǎng)零售價(jià)格的申請(qǐng)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。從2017年4月1日開始，日本煙草公司將會(huì)提高此類產(chǎn)品在市場(chǎng)上的零售價(jià)格，即在原來(lái)的基礎(chǔ)上提價(jià)10%。

據(jù)英國(guó)廣播公司(BBC)11月23日?qǐng)?bào)道，為減少蘇格蘭吸煙者人數(shù)，當(dāng)局或?qū)⑸险{(diào)煙草成本或設(shè)定煙草最低價(jià)格。公共衛(wèi)生專家表示，減少煙草的供應(yīng)量、抑制零售商出售煙草也許有助于解決健康不平等的問(wèn)題。