1日下午，清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼由中國疾控預(yù)防中心舉辦的“煙草稅與煙草經(jīng)濟(jì)媒體倡導(dǎo)會上”表示，我國有超過90%的城市沒有制定公共場所無煙法規(guī)，考慮采納煙草稅和卷煙價格“雙提高”的途徑，這是降低煙草消費(fèi)的最有效的政策舉措。胡鞍鋼建議，每包卷煙價格平均增加1元，直接作為國家中央稅收，之后還要形成正常加價機(jī)制，即每年增加0.2元，國家稅收增加的部分可用于公共衛(wèi)生等吸戒煙服務(wù)補(bǔ)貼。

現(xiàn)狀：90%的城市沒有制定公共場所無煙法規(guī)

中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k副主任、中國控?zé)焻f(xié)會副會長姜垣在該座談會上表示，目前我國有煙民3.16億，人群吸煙率為27.7%，其中，男性吸煙率為52.1%，女性為2.7%，其中成人吸煙率與2010年數(shù)據(jù)持平，表明我國控?zé)熜袆尤匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。

姜垣說，盡管2015年中國煙草銷量自1999年以來首次出現(xiàn)下降，但是中國煙草消費(fèi)量依然占據(jù)了世界煙草消費(fèi)量的44%。在全球煙草消費(fèi)量排名前30位的國家中，中國煙草消費(fèi)量是第2至第28位國家的總和。

2003年5月，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織(WHO)192個成員國一致通過了第一個限制煙草的全球性公約——《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(以下簡稱《控?zé)煿s》)，為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。

我國于2003年11月10日正式簽署《控?zé)煿s》，成為第77個締約國，2006年1月《控?zé)煑l約》正式生效。然而多年來，我國控?zé)煶晒圆荒芰钊藵M意。

據(jù)胡鞍鋼介紹，截至2016年底，我國不足20個城市制定了符合公約要求的公共場所無煙法規(guī)、規(guī)章，覆蓋了我國總?cè)丝诘氖种?，超過90%的城市沒有制定公共場所無煙法規(guī)。

專家建議

每包卷煙提高1元

胡鞍鋼表示，我國煙草專賣制度具有多重目標(biāo)，這種目標(biāo)的多元化對控?zé)熜问綆砹素?fù)面的影響，尤其“保證國家財政收入”的目標(biāo)，已經(jīng)成為控?zé)熯^程中來自內(nèi)部強(qiáng)大阻力，扭曲了專賣制度的控?zé)煶踔?，為了破除這種政治阻力，消除體質(zhì)障礙，應(yīng)該保持政府對煙草產(chǎn)業(yè)的管制前提下，逐步引入市場機(jī)制。

胡鞍鋼還表示，當(dāng)前階段，全面控?zé)熤攸c(diǎn)在于有效抑制需求，降低社會對吸煙行為普遍接受度。從長遠(yuǎn)來看，吸煙需求是影響卷煙消費(fèi)的最關(guān)鍵因素，降低吸煙需求需要綜合推動國家立法、行政法規(guī)、教育宣傳、廣告媒介、社會輿論等多種途徑，既要全面布局、有效組合、也要個個突破、重點(diǎn)攻擊。實(shí)現(xiàn)增加國家稅收和減少煙草消費(fèi)需求的“雙重健康效應(yīng)”，可考慮采納煙草稅和卷煙價格“雙提高”的途徑，這是降低煙草消費(fèi)的最有效的政策舉措。

胡鞍鋼稱，“雙提高”并不一定會導(dǎo)致卷煙企業(yè)收入下降。胡鞍鋼建議，每包卷煙價格平均增加1元，直接作為國家中央稅收，之后還要形成正常加價機(jī)制，即每年增加0.2元，國家稅收增加的部分可用于公共衛(wèi)生等吸戒煙服務(wù)補(bǔ)貼。

姜垣調(diào)研的報告也佐證了胡鞍鋼的建議，據(jù)姜垣調(diào)查顯示，在吸煙人員中希望調(diào)價1元即以上占63.5%，二不吸煙眼的人群希望調(diào)價1元即以上占80.7%。

另外，在吸煙人群中，至少有33.7%的人同意提高煙草稅。

世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員梁季在會上也表示，以提高煙草稅收入的方式為公共衛(wèi)生支出籌資朱建成為全球的新動向。

他山之石

今年至少2個國家已經(jīng)提高煙草價格

世界衛(wèi)生組織控?zé)熃?jīng)濟(jì)學(xué)協(xié)調(diào)員Jeremias N。 Paul jr在惠山表示，國際經(jīng)驗表明，提高煙草稅率和價格是最有效的單向控?zé)煷胧梢赃_(dá)到雙贏的效果。煙草價格每提高10%會使得煙草消費(fèi)降低，在發(fā)達(dá)國家，煙草消費(fèi)稅每提高10%，煙草消費(fèi)會減少4%，在發(fā)展中國家會減少8%。

法制晚報·看法新聞記者梳理媒體公開報道發(fā)現(xiàn)，今年至少有3個國家提高了煙草價格。

如法國，法國政府為了遏制煙草消費(fèi)，決定提高煙草稅率。故盒煙價在穩(wěn)定4年后，將從今年11月13日(當(dāng)?shù)貢r間)起平均上漲30歐分。煙草零售商已經(jīng)把煙草稅的漲幅打進(jìn)零售價。與此同時，法國計劃于2020年11月將20支盒裝煙價格漲幅升至10歐元。這就致使盒煙最低價從6.61歐元漲到7.33歐元。對盒煙和卷煙提高稅率，可促使煙草制造商提高銷售價或縮減盈利幅度?？偟恼f來，香煙價格將平均上漲30歐分。

在今年4月份，日本煙草公司向外界宣布，公司向政府部門提出的提高第三類卷煙產(chǎn)品市場零售價格的申請已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。從2017年4月1日開始，日本煙草公司將會提高此類產(chǎn)品在市場上的零售價格，即在原來的基礎(chǔ)上提價10%。

據(jù)英國廣播公司(BBC)11月23日報道，為減少蘇格蘭吸煙者人數(shù)，當(dāng)局或?qū)⑸险{(diào)煙草成本或設(shè)定煙草最低價格。公共衛(wèi)生專家表示，減少煙草的供應(yīng)量、抑制零售商出售煙草也許有助于解決健康不平等的問題。