四大怪象凸顯問責(zé)短板：求解精準(zhǔn)問責(zé)

編者按：“一分部署，九分落實(shí)。”為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對加強(qiáng)問責(zé)制度創(chuàng)新、長效機(jī)制建設(shè)和實(shí)際工作推進(jìn)作出系列部署。

隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，各級黨組織的問責(zé)動力被激活，問責(zé)效力被凸顯。以常態(tài)化問責(zé)高壓和多樣化問責(zé)案例彰顯了全面從嚴(yán)治黨的政治效果，真問責(zé)、責(zé)真問、問真責(zé)成為黨中央治黨治國的新名片。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大報(bào)告再次將全面從嚴(yán)治黨放在重要位置，提出強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。為了破解部分黨組織不愿較真碰硬、“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)難等問題，問責(zé)制必須進(jìn)一步發(fā)揮震懾警示作用，推動問責(zé)制度進(jìn)一步精準(zhǔn)落地落實(shí)，激發(fā)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。

力度空前！失責(zé)必問成常態(tài)

半月談記者

失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)

2015年5月，一段名為《任性的領(lǐng)導(dǎo)講話》的視頻在網(wǎng)上熱傳，視頻中一位自稱“任長春”的領(lǐng)導(dǎo)語出驚人，聲稱“國家規(guī)定是狗屁”“我說誰是腐敗就誰是腐敗”。

視頻中的這個(gè)人是山西省太原市所轄古交市客運(yùn)辦原主任任長春。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，視頻中反映的事情發(fā)生在2014年4月30日。經(jīng)古交市委研究決定，對發(fā)表嚴(yán)重違反政治紀(jì)律言論的“開會爆粗”官員任長春給予開除黨籍、行政撤職處分。

古交市委同時(shí)決定，對負(fù)有主體責(zé)任的古交市交通局黨總支書記閆祥明、局長閆元亮，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分。對負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的古交市交通局紀(jì)檢組長劉俊亮進(jìn)行誡勉談話。

這是十八大以來，山西省太原市運(yùn)用問責(zé)利器，倒逼責(zé)任落實(shí)較典型的一起案例。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問責(zé)這一管黨治黨利器，把該打的“板子”狠狠打下去，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

黨中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案中的失職失責(zé)問題嚴(yán)肅問責(zé)，其中僅遼寧一地一案即查處955人，時(shí)任省委書記王珉、時(shí)任省紀(jì)委書記王俊蓮等34名中管干部被問責(zé)，顯示出“依法責(zé)眾”的政治決心和定力。

一系列嚴(yán)肅處分產(chǎn)生了極強(qiáng)的警示教育效果。黨中央率先垂范，樹立起了用問責(zé)利器管黨治黨、倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼螛?biāo)桿。

隨著全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺，作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，鮮明地代表了黨中央依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的制度成果和實(shí)踐方向，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號進(jìn)一步釋放出來。

25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組(黨委)結(jié)合實(shí)際，相繼制定出臺了貫徹問責(zé)條例的實(shí)施辦法，問責(zé)工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

今年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，包括甘肅省3名副省級干部在內(nèi)，有上百人被問責(zé)。這場被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴，引發(fā)涉事地干部群眾深刻反思。

近期，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對吉林、浙江、山東等8個(gè)省份的督察進(jìn)駐工作。在此期間，8省份因環(huán)境問題約談4210人，問責(zé)5763人。從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開始，環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國31個(gè)省份，超過1.5萬人被問責(zé)。

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個(gè)單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委(紀(jì)檢組)和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)行“終身問責(zé)”

讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各地在問責(zé)過程中緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)釋放“官位越高越要負(fù)責(zé)、權(quán)力越大越要管事”的強(qiáng)烈信號。

在北京，五年來共問責(zé)72個(gè)黨組織和929名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，營造了履職盡責(zé)的濃厚氛圍。

2012年至2015年，北京市西城區(qū)環(huán)保局工作人員套取煤改電惠民補(bǔ)貼資金1140余萬元，被移送司法機(jī)關(guān)處理。2013年至2016年間，該局部分人員發(fā)生違規(guī)報(bào)銷出租車費(fèi)、在職干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬等問題。2016年11月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，西城區(qū)環(huán)保局局長章衛(wèi)受到黨內(nèi)警告處分;因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，局原黨組成員、紀(jì)檢組組長汪杰受到黨內(nèi)警告處分。

山西以責(zé)任清單的形式準(zhǔn)確劃分各級黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的相應(yīng)責(zé)任，并對各自的責(zé)任清單分別進(jìn)行簽字背書，既明確了具體職責(zé)，更將責(zé)任固化。

在嚴(yán)肅查處陽泉市委原書記洪發(fā)科嚴(yán)重違紀(jì)問題時(shí)，不僅對其嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，還將其在任期間為官不為，對班子成員及黨員干部疏于監(jiān)督管理，履行主體責(zé)任嚴(yán)重缺位問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行了審查，并列為主要違紀(jì)事實(shí)一并予以追究。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，各地堅(jiān)決落實(shí)終身問責(zé)制度，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

江西省資溪縣馬頭山鎮(zhèn)黨委原書記李旺仁、鎮(zhèn)紀(jì)委原書記曾立芳因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到黨內(nèi)警告處分。經(jīng)查，2014年至2016年，馬頭山鎮(zhèn)先后有多名鎮(zhèn)村干部因貪污挪用惠農(nóng)資金等問題受到黨紀(jì)處分。案發(fā)后，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記李旺仁只是開了幾次黨政聯(lián)席會，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，對案件發(fā)生的原因從未進(jìn)行剖析，也未查找監(jiān)管中的漏洞。時(shí)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記曾立芳疏于職守，監(jiān)督不到位。為此，兩人雖然已經(jīng)調(diào)離，仍被嚴(yán)肅追責(zé)。

“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人是我們開展問責(zé)工作堅(jiān)持的重要原則。”江西省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長潘東軍表示，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺后，江西的問責(zé)工作呈現(xiàn)“問責(zé)力度明顯加大、問責(zé)情形更加豐富、問責(zé)對象更加聚焦、問責(zé)工作更加注重日常”等新特點(diǎn)。

正風(fēng)肅紀(jì)成效顯著，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

十八大以來，黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，并以此“破題”，拉開了全面從嚴(yán)治黨的帷幕，推動了作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

山西省太原市把作風(fēng)建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任不力、管黨治黨不嚴(yán)的黨委領(lǐng)導(dǎo)作為問責(zé)重點(diǎn)，不僅追究發(fā)生問題單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究其上級主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

針對公車私用這個(gè)“四風(fēng)”頑疾，太原市紀(jì)委一方面運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+天眼”的辦法，對公車節(jié)假日期間上路行駛情況進(jìn)行全過程、全方位動態(tài)監(jiān)督;另一方面對履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼各級黨組織加強(qiáng)對公車的日常管理。

今年以來，太原市對發(fā)生公車私用問題、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的166名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。“春節(jié)期間發(fā)現(xiàn)公車私用164起，清明節(jié)期間50起，到了‘五一’期間只有6起，說明問責(zé)起到了實(shí)效，各級干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。”太原市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員常繼德說。

各地黨委、紀(jì)委把維護(hù)黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，作為問責(zé)的重要內(nèi)容，對維護(hù)黨的紀(jì)律不力、導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)、造成惡劣影響的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼黨員干部守住紀(jì)律底線。

江西省上饒市對違反黨的群眾紀(jì)律，損害黨群、干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基的人和事，果斷出手，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;黑手”。

上饒市余干縣瑞洪鎮(zhèn)財(cái)政所副所長持續(xù)幾年采取“螞蟻搬家”方式，套取低保、糧食直補(bǔ)資金20余萬元。案件查處后，有關(guān)部門對縣財(cái)政局黨組書記、農(nóng)財(cái)局局長、財(cái)政所所長以及該鎮(zhèn)前后三任分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

上饒市紀(jì)委書記楊文英說，問責(zé)制度的實(shí)施，有效制止了吃拿卡要等影響黨和政府形象的不良現(xiàn)象，推動干部和企業(yè)之間建立正常的政商關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清淤排障、保駕護(hù)航。同時(shí)，還有效破解了干部不作為、慢作為、亂作為等問題。

喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨員干部從接受權(quán)力的那一刻起，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。

在不到一個(gè)月的時(shí)間里，北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)小武基村黨總支書記吳立華的名字就兩次出現(xiàn)在地方媒體報(bào)道中，前后形成鮮明對比：

第一次，他是履職不力的問責(zé)對象。今年6月16日，媒體刊發(fā)了吳立華因拆違控違不力，被朝陽區(qū)紀(jì)委給予嚴(yán)重警告處分的通報(bào)。第二次，他是拆違控違的先進(jìn)典型。7月10日，媒體肯定了他身背處分后，堅(jiān)持鐵腕治違，帶頭攻堅(jiān)克難，帶動全村完成拆遷任務(wù)的工作成績。

這樣的反差，凸顯出問責(zé)的威力。

此前，一些地區(qū)和部門出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，究其根本在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。

不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)就要被問責(zé)。截至2017年10月1日，中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專門通報(bào)曝光777個(gè)典型問題。

“我本人在落實(shí)主體責(zé)任上有不嚴(yán)不實(shí)的地方，對一些黨委書記落實(shí)主體責(zé)任不到位、抓黨建‘兩張皮’等問題，雖然指出來了，也提了要求，但沒有盯著改到位，較真追責(zé)還不夠。”“我任市委書記剛剛半年，在抓基層黨建工作方面經(jīng)驗(yàn)不足，對推動工作的抓手、機(jī)制、辦法不夠熟悉。”……這是寧夏5名市委書記向自治區(qū)黨委述責(zé)述廉的情形，“責(zé)任”和“壓力”是他們最為深刻的感受。

一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，喚醒了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

早在2003年，太原市就啟動了城中村改造，但受各種因素影響，11年間僅完成3個(gè)村的整村改造，最根本的原因在于干部缺乏擔(dān)當(dāng)和作為精神。2015年3月，太原市從城中村問題入手倒查為官不為、治吏不嚴(yán)，甚至違法違紀(jì)問題，加快城中村改造步伐，僅用半年時(shí)間整體拆除30個(gè)城中村。一些干部堅(jiān)持深入群眾，有的入戶達(dá)五六十次，有的帶病堅(jiān)持，最后被送進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室。

黨的十九大代表、井岡山市委書記劉洪表示，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在，為推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了有力保障。過去五年的實(shí)踐，充分證明了全面從嚴(yán)治黨的正確性和必要性，而問責(zé)制的實(shí)施，就是要各級黨組織和黨員以無須揚(yáng)鞭自奮蹄的精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(執(zhí)筆：王菲菲 采寫記者：烏夢達(dá) 高皓亮 鞏志宏 齊雷杰 胡錦武)

問責(zé)制還有哪些“短板”

半月談記者

黨的十九大報(bào)告提出，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)問責(zé)。作為管黨治黨“利器”，問責(zé)制度的全面貫徹落實(shí)意義重大。黨的十八大以來，“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”越來越向縱深邁進(jìn)，但與此同時(shí)，在一些地方和領(lǐng)域，問責(zé)制在具體操作執(zhí)行中仍存不少短板。

制度落實(shí)遭遇問責(zé)不力“軟肋”

“現(xiàn)在有笑話說，當(dāng)個(gè)局長一把手，不背幾個(gè)處分都不好意思出來混。”這是采訪中一位基層干部的感慨。一方面透視出失職問責(zé)已成常態(tài)，同時(shí)也反映出部分問責(zé)仍然存在隔靴搔癢情況，沒有抓住治黨“痛點(diǎn)”。

正如這位干部后面的解釋：“其實(shí)你給他曝曝光，他就覺得很寒磣。給一個(gè)輕微處分，遠(yuǎn)不如給予組織處理的效果好。”

全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)是“鞭子”，如果問責(zé)寬松軟，全面從嚴(yán)治黨就難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)緊硬。采訪中，半月談記者了解到基層一些地方在問責(zé)過程中出現(xiàn)的問題：

有的總結(jié)成“三多三少”：“問責(zé)科級以下干部較多，問責(zé)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少;問責(zé)班子成員較多，問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)較少;問責(zé)直接責(zé)任較多，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較少。”

有的說成“三重三輕”：“特別是在黨政之間、不同層級之間、正副職之間，出了問題，往往追究政府的責(zé)任重，追究黨委的責(zé)任輕;追究下一層級的責(zé)任重，追究上一層級的責(zé)任輕;追究副職的責(zé)任重，追究主職的責(zé)任輕。”

此外，在選人用人方面也存在漏洞，基層一些重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，沒有追究上級主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面存在的失職失責(zé)。

數(shù)據(jù)也證實(shí)，基層干部的擔(dān)憂并非空口說白話。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中部某省2016年全年問責(zé)的416人中，縣處級干部33人，占比7.93%;鄉(xiāng)科級干部304人，占比73.07%;其他人員79人，占比19%。11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有4個(gè)設(shè)區(qū)市全年沒有問責(zé)縣處級干部。

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住“一把手”這個(gè)“牛鼻子”，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。但在工作落實(shí)中，因主體責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，對于不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、黨內(nèi)監(jiān)督乏力的問責(zé)太少。

四大怪象背后凸顯問責(zé)“短板”

——“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”凸顯少數(shù)黨組織不愿較真碰硬。

部分地方對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題該問責(zé)不問責(zé)，存在“老好人”思想，有的甚至跑風(fēng)漏氣、說情打招呼。問責(zé)主要依靠上級轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾舉報(bào)，通過“一案雙查”等方式主動發(fā)現(xiàn)問題較少。往往在上級督促下才被動進(jìn)行問責(zé)，缺乏主動作為。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，不敢動真碰硬有多重體現(xiàn)，有的地方問責(zé)高高舉起、輕輕放下;有的地方“柿子揀軟的捏”;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

2016年4月，在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理工作中，某省有19個(gè)縣(市、區(qū))自查自糾問題“零報(bào)告”，省發(fā)改委會同有關(guān)部門重點(diǎn)抽查了“零報(bào)告”的3個(gè)縣(區(qū))，查實(shí)3地自查自糾工作均存在嚴(yán)重漏報(bào)、瞞報(bào)問題，省紀(jì)委責(zé)成有關(guān)設(shè)區(qū)市紀(jì)委進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，共有81名相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究。

——“同案不同責(zé)”凸顯對問責(zé)界定把握不準(zhǔn)。

有的對如何劃分問責(zé)對象責(zé)任把握不準(zhǔn);有的對怎么定性量紀(jì)，采取何種問責(zé)方式把握不準(zhǔn);有的問責(zé)尺度寬嚴(yán)不一，對問到哪一級別、到什么程度把握不準(zhǔn);有的對問責(zé)的概念不清，將問責(zé)等同于對當(dāng)事人違紀(jì)問題的處理，導(dǎo)致上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或重報(bào)現(xiàn)象。

此外，問責(zé)的配套制度欠缺，問責(zé)決定的作出、執(zhí)行等程序不夠規(guī)范。在貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中，一些基層單位反映存在對問責(zé)程序和尺度難以把握的問題。一些單位在問責(zé)工作中，沒有制作專門的問責(zé)決定文書，有的作出通報(bào)決定的，沒有寫明通報(bào)的方式、范圍等。同時(shí)，執(zhí)行問責(zé)決定文書歸入個(gè)人檔案、個(gè)人廉政檔案等制度不到位。

——“怎么干都難逃追責(zé)”凸顯個(gè)別領(lǐng)域“權(quán)責(zé)利不匹配”。

一位基層紀(jì)委干部表示，責(zé)任大權(quán)力小，環(huán)保污染項(xiàng)目、樓盤、違建都在屬地，現(xiàn)在各地大力推行網(wǎng)格化、屬地管理。“只要有事第一責(zé)任就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但是哪個(gè)事情是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批的?基層責(zé)權(quán)利不配套，你去追責(zé)人家難以心服口服。”

一位干部說，問責(zé)不是萬能靈藥，“你要告訴人家干活的方法，而不是單純問責(zé)，要出管長遠(yuǎn)、管根本的辦法”。

——“一把快刀什么都要砍”凸顯問責(zé)主體作用發(fā)揮不夠。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，黨組織是作出問責(zé)決定的主體，紀(jì)委、黨的工作部門也有權(quán)采取相應(yīng)方式實(shí)施問責(zé)。但多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，問責(zé)絕大多數(shù)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動和實(shí)施的，一些黨委(黨組)以及黨的工作部門落實(shí)問責(zé)工作缺位、失位的問題比較突出，黨組織問責(zé)不主動、不擔(dān)責(zé)，有被動依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)的慣性思維。

增強(qiáng)問責(zé)力度、精度，補(bǔ)齊問責(zé)“短板”

如何讓問責(zé)制度發(fā)揮應(yīng)有作用?專家學(xué)者和各地干部提出，必須推動問責(zé)制度進(jìn)一步完善，精準(zhǔn)落地落實(shí)。

一是繼續(xù)盯緊各級黨委(黨組)書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，層層推動責(zé)任落實(shí)。

針對十九大報(bào)告提出的賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求，一些紀(jì)檢干部表示，“打鐵必須自身硬”，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任問責(zé)，必須強(qiáng)化在執(zhí)紀(jì)審查過程中的“一案雙查”工作。既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)行為，又要查明主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否存在失責(zé)行為，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

各級黨委(黨組)要用好問責(zé)這個(gè)利器，要善于主動發(fā)現(xiàn)問題，對于失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于動真格。將各級基層黨委(黨組)實(shí)施問責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化和量化，建立完善獎(jiǎng)懲措施，將主動查處違紀(jì)違規(guī)行為、實(shí)施問責(zé)與被問責(zé)的情況列為干部提拔任用的考察標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，要加大通報(bào)曝光力度，在堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對問責(zé)“兩個(gè)責(zé)任”典型案例的通報(bào)曝光力度，充分發(fā)揮問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

二是推動問責(zé)程序規(guī)范化、制度化。

加強(qiáng)對問責(zé)工作的總結(jié)盤點(diǎn)和分析研判，落實(shí)問責(zé)情況報(bào)告制度和組織部門備案制度。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要求，啟動問責(zé)、組織調(diào)查、作出決定、督促執(zhí)行，確保問責(zé)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。在問責(zé)情形方面，要突出以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的問責(zé)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對可以從輕問責(zé)的情形、應(yīng)從重問責(zé)的情形、應(yīng)終身問責(zé)的情形進(jìn)行細(xì)化。在問責(zé)程序方面，對采取紀(jì)律處分方式進(jìn)行問責(zé)的，采取組織調(diào)查或組織處理方式進(jìn)行問責(zé)的，采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)該采取不同的問責(zé)程序。

三是明確問責(zé)與容錯(cuò)的尺度邊界。

問責(zé)和容錯(cuò)這兩個(gè)方面要拿捏好尺度，與責(zé)權(quán)利相對應(yīng)，不能傷害了一些改革者的心，免責(zé)也不能成為某些人的擋箭牌，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中繼續(xù)完善。一位地方紀(jì)檢干部反映，現(xiàn)在的問責(zé)，問出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，問住了推諉不作為，取得了明顯的效果，但仍然要根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善。有地方干部反映：“現(xiàn)在胡蘿卜太少，大棒太多。我們經(jīng)常感受到嚴(yán)厲，但有時(shí)候?qū)﹃P(guān)懷感受不夠;負(fù)面清單很清晰，但是正面激勵(lì)引導(dǎo)還不多。”

此外，被問責(zé)的干部如何“出院”，也成為黨員干部關(guān)切的話題。

一位地方干部形象地比喻，干部被問責(zé)，相當(dāng)于生病住院，但是生病的人往往背了沉重的包袱，甚至早就過了問責(zé)時(shí)限也不能摘下“帽子”，遇到提拔、重用等情況都要靠邊站，這影響了被問責(zé)干部的積極性。“如果生病就要治，那治好了就不能再叫病人了吧?” (執(zhí)筆：烏夢達(dá) 采寫記者：鞏志宏 胡錦武 王菲菲 齊雷杰 高皓亮)

2017年7月28日，福建省福鼎市紀(jì)委干部在查看移民工程專項(xiàng)資金使用情況 林善傳/攝

對話：問責(zé)當(dāng)乘勢而上

半月談記者

從嚴(yán)治黨是個(gè)永恒命題。近年來，各地以強(qiáng)化問責(zé)制度為抓手，把該打的板子狠狠打下去，形成“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的震懾效應(yīng)。近日，半月談編輯部邀請北京、河北、山西、江西等地一些紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)同志，針對問責(zé)制度這一管黨治黨利器，看變化、談心聲、謀未來。

問出實(shí)效，問出擔(dān)當(dāng)

半月談記者：問責(zé)的初衷在實(shí)效，隨著問責(zé)制不斷強(qiáng)化，如今黨內(nèi)政治生態(tài)正在發(fā)生哪些變化?問責(zé)制給地方發(fā)展環(huán)境帶來哪些新氣象?

中央紀(jì)委駐中國社會科學(xué)院紀(jì)檢組副組長高波：隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，各級黨組織的問責(zé)動力被激活，問責(zé)效力凸顯，以常態(tài)化問責(zé)高壓和多樣化問責(zé)案例彰顯了全面從嚴(yán)治黨的政治效果。動員千遍，不如問責(zé)一次。“真問責(zé)、責(zé)真問、問真責(zé)”成為黨中央治黨治國的新名片，為全黨做出了思想和行動示范。

山西省晉中市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任郭永鋼：“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”如今已成為常態(tài)，“責(zé)任落實(shí)不下去”的問題得到有效解決，各級黨組織中“老好人”少了，“真管真嚴(yán)”多了，“太平官”少了，“干事創(chuàng)業(yè)”多了，黨內(nèi)政治生活的“熔爐”熱了起來，黨內(nèi)監(jiān)督的“手電筒”越來越亮，黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)。

江西省上饒市紀(jì)委書記楊文英：“問責(zé)”無禁區(qū)，凡是給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。去年以來，上饒市問責(zé)多名“一把手”，要求“一把手”們從“管好個(gè)人”“潔身自好”做起。

問責(zé)，就要落地生根

半月談記者：未來如何更好地推動問責(zé)制度落實(shí)?

郭永鋼：首先，要完善配套制度。制定相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

其次，要推進(jìn)分級問責(zé)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、層層落實(shí)責(zé)任、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系，不斷推動問責(zé)條例在基層得到貫徹落實(shí)。

河北省廊坊市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長李曉鵬：問責(zé)，不是紀(jì)檢監(jiān)察一個(gè)部門在戰(zhàn)斗。全面從嚴(yán)治黨要靠全黨，黨委通報(bào)批評、政府約談主管領(lǐng)導(dǎo)都可以發(fā)揮作用。我們正在研究辦法，把問責(zé)的啟動、運(yùn)行程序以及制式文書等進(jìn)一步規(guī)范化，突出地方黨委、政府、組織等部門主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任無縫對接。

江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委書記梅仕燦：責(zé)任到人，給領(lǐng)導(dǎo)干部布置“作業(yè)”，為領(lǐng)導(dǎo)干部“量身定做”責(zé)任清單，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

高波：制度治黨新一頁已經(jīng)開啟，應(yīng)當(dāng)乘勢而上，破解管黨治黨責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)難等問題，進(jìn)一步把握從嚴(yán)問責(zé)規(guī)律、提升科學(xué)問責(zé)水平。

問責(zé)查證須練就“真功夫”

半月談記者：為了推動問責(zé)制落地生根，各相關(guān)主體應(yīng)該具備哪些特質(zhì)、練就哪些本領(lǐng)?

郭永鋼：按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及干部管理權(quán)限有關(guān)要求，各主體責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行主體責(zé)任，帶頭抓好本轄區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，單位要強(qiáng)化對中層干部、一般干部紀(jì)律作風(fēng)日常監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督責(zé)任，按照相關(guān)問責(zé)規(guī)定主動實(shí)施各自范圍內(nèi)的問責(zé)。將各級基層黨委(黨組)實(shí)施問責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，細(xì)化和量化相關(guān)指標(biāo)，做好目標(biāo)化管理。

河北省邢臺市橋東區(qū)紀(jì)委書記劉保河：紀(jì)檢干部動作要“快”，發(fā)現(xiàn)了問題線索，必須像獵人見到獵物一樣。同時(shí)，紀(jì)檢干部要想成為行家里手，必須學(xué)法、懂法。

李曉鵬：確實(shí)要提高紀(jì)檢工作專業(yè)化水平。紀(jì)檢干部工作性質(zhì)特殊，不能完全按照公務(wù)員的路子走。準(zhǔn)入門檻要提高，專業(yè)化要加強(qiáng)。

山西省太原市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員常繼德：問責(zé)查證不應(yīng)只靠紀(jì)檢干部“火眼金睛”那老一套，還要學(xué)會利用高科技。比如，針對公車私用這一“四風(fēng)”頑疾，太原市紀(jì)委運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+天眼”，對公車節(jié)假日期間上路行駛情況進(jìn)行全過程、全方位動態(tài)監(jiān)督。

楊文英：打鐵必須自身硬，對紀(jì)委干部隊(duì)伍的要求比任何崗位都要更高、更嚴(yán)格，紀(jì)檢干部必須把自己的工作當(dāng)成一種信念、使命和擔(dān)當(dāng)。不能吃的飯堅(jiān)決不吃，不該去的地方堅(jiān)決不去，要求別人做到的，自己必須要做到，否則就容易走偏方向，成為他人圍獵的目標(biāo)。

(執(zhí)筆：高皓亮 采寫記者：王菲菲 烏夢達(dá) 鞏志宏 齊雷杰)

問責(zé)，是為了自覺盡責(zé)

有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰;失責(zé)不問，弊病叢生。十八大以來，問責(zé)制度已成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。問責(zé)利劍高懸之下，領(lǐng)導(dǎo)干部更加遵規(guī)守紀(jì)，政治生態(tài)日益風(fēng)清氣正，人民群眾獲得感極大提升。

問責(zé)之效顯而易見。然而，問責(zé)并不是目的，而是一種手段，問責(zé)的終極目的就是為了讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺盡責(zé)。“懲前毖后、治病救人”，治是根本，懲是為了治。

實(shí)現(xiàn)自覺盡責(zé)，關(guān)鍵要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，尤其各級黨委的主體責(zé)任。目前，在個(gè)別黨政部門，涉及管黨治黨的工作仍停留在開開會、聽聽匯報(bào)、簽簽責(zé)任書“老三樣”。甚至，在落實(shí)問責(zé)工作中，有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包辦、代替的情況存在，黨委政府缺位、失位問題突出。實(shí)際上，針對一些苗頭性問題，黨委政府如果可以及時(shí)開展批評教育、提醒談話，可為黨風(fēng)廉政建設(shè)把好“第一關(guān)”。

實(shí)現(xiàn)自覺盡責(zé)，根本上需加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前問責(zé)案件，尤其行政問責(zé)案件線索來源主要是媒體曝光、上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾信訪，往往是就事論事的“事后懲戒”性問責(zé)，缺乏源頭解決問題的辦法。應(yīng)注重在問責(zé)工作中梳理共性問題，推動尋找問題解決的治本之策，完善“事前預(yù)警”和“事中督促”，這樣才能進(jìn)一步凸顯問責(zé)的本質(zhì)和意義。

實(shí)現(xiàn)自覺盡責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步健全問責(zé)機(jī)制。在問責(zé)工作中始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、寬嚴(yán)適度，不能讓該擔(dān)責(zé)的干部免責(zé)，也不能讓干事的干部“背鍋”。事實(shí)上，當(dāng)前的問責(zé)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些問責(zé)效果只是“雨過地皮濕”，這成為基層問責(zé)工作中不容忽視的問題。

近年來，中央和各地問責(zé)制度也在逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化，如出臺容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，提出“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事;制定環(huán)保量化問責(zé)規(guī)定，使環(huán)保問責(zé)更具可操作性;出臺全面從嚴(yán)治黨向基層延伸相關(guān)制度，打通最后一公里等。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。黨的十九大報(bào)告再次將全面從嚴(yán)治黨列為重要篇章，提出強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)有力的問責(zé)讓領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正實(shí)現(xiàn)自覺盡責(zé)仍任重道遠(yuǎn)。