“康佳（贛州）智慧科技城”項目落戶贛州經(jīng)開區(qū)，富士康工業(yè)互聯(lián)贛州智能制造園區(qū)正式啟動，全市66個項目列入2023年第一批省重點建設(shè)項目計劃……當(dāng)下，江西省贛州市全力以赴拼經(jīng)濟、拼發(fā)展、拼項目，激活法治強引擎，賦能重大項目工程和重點產(chǎn)業(yè)。贛州市委依法治市辦公室聚焦“涉企政策審核、便企惠企服務(wù)、涉企糾紛化解、產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管”，協(xié)同發(fā)力，為對標(biāo)大灣區(qū)打響“干就贛好”營商環(huán)境品牌，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化贛州篇章貢獻法治力量。

(相關(guān)資料圖)

嚴(yán)格審核 鋪就法治底色

寧都縣聚焦法治護航梅江灌區(qū)項目，嚴(yán)格審核涉及梅江灌區(qū)項目的文件合同4個，出具有效意見6條。這僅是我市依法治市當(dāng)中一個例子，全市各地均按照依法治市要求嚴(yán)格審核項目文件合同，竭盡全力為企業(yè)項目護航。

贛州市嚴(yán)把涉企政策審核關(guān)，為構(gòu)建具有贛州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)新興工業(yè)強市托好底。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度和公平競爭審查制度，在工程建設(shè)、招投標(biāo)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域開展降低市場準(zhǔn)入門檻專項清理行動，全面審查各類規(guī)范性文件，禁止出臺排除、限制民營企業(yè)競爭的政策，營造公平競爭的營商環(huán)境。

章貢區(qū)政府法律顧問全程護航江西百奧藥業(yè)項目談判，對項目實地進行走訪、開展法律盡職調(diào)查、出具專項法律意見書，創(chuàng)造了億級投資項目新的簽約速度。贛州市緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮法律顧問行政決策參謀作用，對涉及土地征收清理、重點工程建設(shè)、招商引資等方面事務(wù)進行全環(huán)節(jié)法律把關(guān)。在全省率先推出行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議聽證制度，在工業(yè)園開通復(fù)議服務(wù)點，在行政復(fù)議中心設(shè)立涉企綠色通道，為企業(yè)維權(quán)提供一站式服務(wù)，有效統(tǒng)籌調(diào)動行政爭議化解資源，實質(zhì)性化解“政企糾紛”。2022年，贛州市市本級共辦結(jié)涉及市場主體的行政復(fù)議案件62件，全市辦結(jié)涉及市場主體的行政復(fù)議案件140余件。

另外，贛州市編制了普法責(zé)任清單，推動82個“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位在執(zhí)法司法、管理服務(wù)過程中加強對市場主體的法治宣傳教育，開展實時普法。通過開展法治專題講座、面對面座談等形式，掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，為企業(yè)“把脈問診”，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。

優(yōu)化環(huán)境 彰顯法治亮色

于都縣在縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)中心設(shè)立擬上市企業(yè)一站式法律服務(wù)站，讓企業(yè)“足不出縣”即可享受專業(yè)性定制化法律服務(wù)。

贛州市持續(xù)推動便企惠企法律服務(wù)暖心爽心，用“軟服務(wù)”優(yōu)化“軟環(huán)境”，為全市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。組建法律服務(wù)團，常態(tài)化開展進企業(yè)、進工地、進園區(qū)活動，共為360余家企業(yè)開展法治體檢約400余場次，提供法律意見建議1000余條，變“企業(yè)找法律服務(wù)”為“法律服務(wù)找企業(yè)”。扎實推進“萬所聯(lián)萬會”活動，幫助70家商會完善內(nèi)部管理制度，制定修訂行規(guī)行約和團體標(biāo)準(zhǔn)11個。嚴(yán)格落實律師到市優(yōu)化法治化營商環(huán)境投訴受理中心值班的有關(guān)要求，解答企業(yè)法律咨詢476次，參與調(diào)處涉企矛盾糾紛并出具法律意見書21份。

堅持靠前服務(wù)，加速涉企糾紛化解，幫助企業(yè)及時有效解決難題，維護企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強市縣鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，認(rèn)真做好涉企矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解工作。在贛州市科創(chuàng)服務(wù)中心、數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)園、國際企業(yè)中心設(shè)立“政企糾紛”府院聯(lián)動化解中心，為解決轄區(qū)內(nèi)政企糾紛提供一站式服務(wù)。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。我市不斷加強知識產(chǎn)權(quán)大保護體系建設(shè)，在全省率先開展專利侵權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)和遠程口審。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，成立贛州仲裁委知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心和知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，2022年調(diào)處專利侵權(quán)糾紛案件69件，作出行政裁決23件。3個案件入選全國、全省知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法典型案件。

贛縣區(qū)對適宜快速審理（無產(chǎn)可破僵尸企業(yè)）的簡單破產(chǎn)案件廣開“綠色通道”，以“沖刺”速度迅速辦結(jié)坤之源有色金屬有限公司破產(chǎn)清算一案，從立案到結(jié)案共計用時不到6個月。助企紓困維權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵害非公企業(yè)權(quán)益的犯罪，對干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法犯罪行為，依法從嚴(yán)從快辦理，在保護民營企業(yè)發(fā)展上動真格。創(chuàng)新方式方法，解決破產(chǎn)案件審理周期長、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序部門銜接不順暢問題。

創(chuàng)新監(jiān)管 提升法治成色

贛州某置業(yè)有限公司售樓員在開盤當(dāng)天，通過個人微信朋友圈發(fā)布消息稱“首開勁銷3億”的宣傳廣告。后經(jīng)市場監(jiān)管執(zhí)法部門查明，該項目首期商品房實際成交總金額不足3億元，鑒于當(dāng)事人的違法行為輕微，市場監(jiān)管部門對當(dāng)事人發(fā)布虛假廣告的違法行為不予行政處罰，進行教育。

類似這種沒有造成重大問題的輕微違法行為，贛州市相關(guān)執(zhí)法部門不予行政處罰，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境監(jiān)管方式，讓執(zhí)法有力度更有溫度，讓企業(yè)安心搞生產(chǎn)謀發(fā)展。印發(fā)文件，明確要求各行政執(zhí)法部門要建立“輕微違法不罰”“初次違法不罰”等免罰清單，截至目前共有34個部門領(lǐng)域出臺包容免罰清單374項。2022年，市場監(jiān)管部門新增33項“首違不罰”“減輕處罰”清單，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)行減輕或者不予處罰案件1046件，免除當(dāng)事人罰款共計550萬余元。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)群眾期盼，贛州在全省率先出臺《關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的意見（試行）》，探索在全市開發(fā)區(qū)（經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園）建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，以減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，讓企業(yè)安靜生產(chǎn)。該制度規(guī)定，每月1日至25日，除特殊情形外，各級行政執(zhí)法部門原則上不入園對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。

“設(shè)立企業(yè)‘安靜生產(chǎn)期’之后，臨時的檢查就沒有了，部門執(zhí)法更加規(guī)范了，節(jié)省了我們很多時間精力，企業(yè)可以專心搞生產(chǎn)、謀發(fā)展了?！苯髀莘曳b有限公司行政經(jīng)理王新宇對該制度給予了很高評價。

此外，贛州市還在全省率先建立企業(yè)行政檢查監(jiān)測點制度，采取自主申報、部門推薦等方式，確定企業(yè)作為行政檢查監(jiān)測點，搭建企業(yè)與執(zhí)法監(jiān)督部門“直通車”，行政執(zhí)法監(jiān)督部門通過監(jiān)測點企業(yè)了解掌握行政檢查情況，監(jiān)測點企業(yè)直接向行政執(zhí)法部門反映行政執(zhí)法有關(guān)問題。目前，全市建立了1009家企業(yè)行政檢查監(jiān)測點，有效監(jiān)督行政執(zhí)法檢查行為。（記者蕭森 鐘清蘭 通訊員曾清）