6月20日，上海市十六屆人大常委會第三次會議審議并表決通過了《上海市野生動物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），加強(qiáng)對野生動物及其棲息地保護(hù)。

根據(jù)條例，上海將建立野生動物棲息地制度，對違法取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地行為的，最高處以十萬元罰款。

【資料圖】

在候鳥遷徙高峰期，主管部門將在重點(diǎn)停歇地和越冬地對小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等上海遷徙候鳥中的常客進(jìn)行巡護(hù)?！稐l例》將于2023年10月1日起施行。

破壞野生動物棲息地最高罰十萬元 

上海地處長江入?？?，濕地條件優(yōu)越，又處于候鳥遷徙通道的重要中轉(zhuǎn)點(diǎn)，野生動物特別是野生鳥類資源比較豐富。

近年來，上海在國家規(guī)定的野生動物重要棲息地之外，探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的棲息地保護(hù)模式，選擇了一批生態(tài)基底好、野生動物分布相對集中的區(qū)域開展棲息地建設(shè)工作，取得了良好的生態(tài)和社會效益。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次《條例》出臺，將上海市野生動物棲息地作為立法核心內(nèi)容，專門作出具體規(guī)定，形成全過程制度安排。

比如，《條例》明確野生動物保護(hù)主管部門定期對棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，對擬列入市野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護(hù)方案，經(jīng)修復(fù)、評估后，列入市野生動物棲息地名錄。

同時，《條例》明確上海各區(qū)主管部門按照市野生動物棲息地維護(hù)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，進(jìn)行維護(hù)管理。對于建設(shè)項(xiàng)目可能影響棲息地的，要求予以避讓或采取措施消除、減少不利影響，并明確禁止破壞棲息地環(huán)境以及毀損設(shè)施設(shè)備的有關(guān)行為。

破壞野生動物棲息地將受到懲處?！稐l例》明確規(guī)定，在上海市野生動物棲息地內(nèi)從事開挖取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地行為的，由野生動物保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正或責(zé)令采取其他補(bǔ)救措施。逾期不改或未采取其他補(bǔ)救措施的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

“上海是高度城市化地區(qū)，建立具有上海特色的市野生動物棲息地保護(hù)制度，為野生動物資源生存預(yù)留更多空間也是本次立法的特色亮點(diǎn)之一?！弊鳛橹鞴懿块T之一，上海市綠化和市容管理局副局長顧曉君說。

顧曉君表示，前期上海已開展了棲息地修復(fù)探索工作，法規(guī)生效后，主管部門將進(jìn)一步鞏固棲息地修復(fù)成果，盡快建立和完善市野生動物棲息地制度，明確保護(hù)要求、管理方式和維護(hù)職責(zé)，并依法嚴(yán)格查處破壞市野生動物棲息地的行為。

為更好發(fā)揮上海市野生動物棲息地的生態(tài)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)平衡與棲息地周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，《條例》進(jìn)一步規(guī)定，可以根據(jù)棲息地實(shí)際情況開展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等活動。

巡護(hù)小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等遷徙候鳥

完善野生動物保護(hù)舉措也是《條例》的重點(diǎn)。

上海的近海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)是遷徙候鳥的主要棲息場所，沿海濕地更是被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和世界自然基金會（WWF）公認(rèn)為東亞-澳大利西亞鳥類遷徙路線上的重要中轉(zhuǎn)站和生態(tài)敏感區(qū)之一，小天鵝、白頭鶴、黑臉琵鷺等“明星”物種都是上海遷徙候鳥中的?？汀?/p>

為保護(hù)這些珍貴來客，顧曉君表示，主管部門將制定并發(fā)布野生動物保護(hù)巡護(hù)工作指南，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，制定保護(hù)巡護(hù)方案，在候鳥遷徙高峰期，加強(qiáng)對候鳥遷徙停歇地和越冬地等重點(diǎn)區(qū)域的巡護(hù)。

《條例》對地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄管理制度作了細(xì)化規(guī)定。首先，明確規(guī)范野生動物收容救護(hù)制度，要求主管部門加強(qiáng)收容救護(hù)能力建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收容救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件和職責(zé)，同時，規(guī)定相關(guān)組織和個人可以依法參與收容救護(hù)工作。

對于原產(chǎn)上海市、種群數(shù)量極少的野生動物遺傳資源，《條例》要求通過遷地、就地保護(hù)、重引入、建立資源庫等多種措施予以重點(diǎn)保護(hù)。

針對野生動物特別是鳥類給農(nóng)作物帶來損失以及影響航空飛行安全等情況，《條例》要求相關(guān)部門組織開展危害調(diào)查評估，組織實(shí)施危害防護(hù)工作。

此外，《條例》在上位法有關(guān)獵捕、禁食、人工繁育等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)、細(xì)化了野生動物管理措施，推動人與野生動物和諧共處。

比如，明確禁止食用地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，以及以食用為目的進(jìn)行獵捕、交易、運(yùn)輸和非法購買等行為。明確和細(xì)化人工繁育地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物、“三有”陸生動物的備案要求；對于終止人工繁育活動的，還要求事先向原備案部門報(bào)送人工繁育動物的處置方案。

野生動物健康也受到關(guān)注，《條例》規(guī)定，利用野生動物進(jìn)行展示展演應(yīng)當(dāng)保障其健康狀態(tài)，并禁止投喂野外環(huán)境自然生長繁殖的野生動物。同時，針對近年來一些野生動物在居住區(qū)內(nèi)分布擴(kuò)散、干擾居民正常生活的情況，專門明確居住區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生動物種群數(shù)量異常等情況的，可以向區(qū)主管部門報(bào)告，由其組織采取措施。