2023年4月25日，盧森堡時間10:10（北京時間16:10），歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。這標志著CBAM走完了整個立法程序，現(xiàn)在可以說是“正式通過”了。

投票結(jié)果如下：

(資料圖)

同日，歐洲議會正式批準了歐盟排放交易系統(tǒng)(ETS)改革方案。413票贊成、167票反對、57票棄權(quán)通過。該方案提高了減排目標，即到2030年，ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會提議的目標高出一個百分點。根據(jù)修訂后的ETS，免費排放配額將從2026年起逐步取消。

與此同時，歐盟的CBAM獲得487票贊成、81票反對、75票棄權(quán)。據(jù)悉，歐盟CBAM的主要內(nèi)容是，在貨物貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產(chǎn)品征收相應的費用或配額，因而被稱作歐盟“碳關稅”，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。

據(jù)了解，歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場機制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認為，如果一些公司將總部設在歐盟，同時將高碳排的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進口產(chǎn)品所替代，就會發(fā)生“碳泄漏”。

歐盟CBAM與美國CCA的比較

（一）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制塵埃落定

2022年12月13日歐洲議會與歐洲理事會達成臨時協(xié)議，正式確定建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱CBAM），并將于2023年10月1日起正式生效，意味著全球首個“碳關稅”機制即將進入實施階段。

2023-2026年將是CBAM的過渡期，過渡期內(nèi)申報企業(yè)只需要履行報告義務，2026年，歐盟將正式征收“碳關稅”。鋼鐵、水泥、電力、化肥、鋁和氫氣，以及特定情況下的間接排放和下游產(chǎn)品將成為第一批納入征收范圍的行業(yè)。到2030年歐盟預計將歐盟碳市場涵蓋的所有商品囊括進征稅范圍，而歐盟碳市場將從2026年開始削減免費配額，直到2034年全部取消。歐盟委員會將主要負責CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管。

盡管歐盟CBAM的實施已經(jīng)板上釘釘，但國際上圍繞碳關稅的爭議也從未停歇。爭議的核心聚焦于CBAM是否違背世貿(mào)組織協(xié)定（WTO）原則，并對多邊貿(mào)易體制帶來破壞。我國曾明確表明對CBAM的反對立場，印度、俄羅斯、巴西等國也針對歐盟CBAM表達了擔憂和抨擊，認為其具有歧視性和不公平性，違反自由貿(mào)易相關規(guī)定，是危險的貿(mào)易壁壘行為。而歐盟始終堅持，并認為CBAM與WTO原則本質(zhì)上是相適應的，也希望通過開展碳定價和履約促使全球各國都能夠推行具有氣候雄心的政策。關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）中的例外條款即“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”和“與保護可用竭自然資源有關的措施”，被外界認為將是歐盟在彌合CBAM與WTO的爭端中最有可能加以利用的條款。

（二）美版“碳關稅”雛形顯現(xiàn)

2022年6月，美國《清潔競爭法案》（以下簡稱CCA）草案公布，向外界展示了美國“碳關稅”的雛形。相較于歐盟CBAM，CCA呈現(xiàn)了另一種“征稅”形式。

美國CCA的征稅邏輯是，以美國產(chǎn)品的平均碳排放水平為基準，對碳排放水平高于基準的進口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品征收碳稅。

在征收時間上，從2024年開始，對碳排放水平高于基準線值的部分征收55美元/噸的碳稅。之后每年在上年碳稅價格上按照通貨膨脹率疊加5%進行上浮。

在征收范圍上，2024年和2025年CCA征收的范圍將覆蓋21個行業(yè)的產(chǎn)品。從2026年開始，對進口產(chǎn)品的征稅范圍將進一步延伸至下游制成品，如進口產(chǎn)品含有500磅以上CCA納管產(chǎn)品也將征稅。到2028年，這一標準將收緊至100磅。

在進口產(chǎn)品碳排放水平核定層面，如果進口商品原產(chǎn)國具備透明的、可核驗的且可信的碳排放信息，且該國是“透明市場經(jīng)濟體（transparent market economy）”的話，美國將承認該產(chǎn)品的碳排放信息。否則，將采用原產(chǎn)國行業(yè)產(chǎn)品的平均碳排放強度。如果原產(chǎn)國的排放數(shù)據(jù)不可靠或無法驗證，則采用該國整體碳排放強度。

從整體上看，美國CCA提案還處于初級階段，離形成正式文本還有一段距離，也存在部分監(jiān)管漏洞和不明確的地方，例如：如何定義“透明經(jīng)濟體”、是否豁免已經(jīng)在出口國進行碳排放履約的產(chǎn)品等。但該法案能側(cè)面反映美國在建立自己“碳關稅”制度上的設計思路和機制雛形。

從目前的版本看，美版“碳關稅”相較于歐盟CBAM實現(xiàn)了與碳市場的脫鉤，這與美國尚未建立全國碳市場的國情有關。盡管美國CCA與歐盟CBAM征收機制不同，且雙方理論上難以形成互相豁免，但美國緊跟歐盟制定“碳關稅”政策，一方面展示出對傳統(tǒng)盟友歐盟氣候政策的支持，并表達對于“碳關稅”的開放態(tài)度，另一方面也看到了實施“碳關稅”對于保護和發(fā)展本國制造業(yè)的積極作用。

文章內(nèi)容來源碳達峰中和、中國化工信息網(wǎng)等，責任編輯：胡靜，責任校對：李崢