2023年4月25日，盧森堡時(shí)間10:10（北京時(shí)間16:10），歐盟理事會(huì)投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這標(biāo)志著CBAM走完了整個(gè)立法程序，現(xiàn)在可以說是“正式通過”了。

投票結(jié)果如下：

(資料圖)

同日，歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)了歐盟排放交易系統(tǒng)(ETS)改革方案。413票贊成、167票反對、57票棄權(quán)通過。該方案提高了減排目標(biāo)，即到2030年，ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會(huì)提議的目標(biāo)高出一個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)修訂后的ETS，免費(fèi)排放配額將從2026年起逐步取消。

與此同時(shí)，歐盟的CBAM獲得487票贊成、81票反對、75票棄權(quán)。據(jù)悉，歐盟CBAM的主要內(nèi)容是，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，因而被稱作歐盟“碳關(guān)稅”，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。

據(jù)了解，歐盟CBAM是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場機(jī)制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認(rèn)為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時(shí)將高碳排的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì)發(fā)生“碳泄漏”。

歐盟CBAM與美國CCA的比較

（一）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制塵埃落定

2022年12月13日歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，正式確定建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（以下簡稱CBAM），并將于2023年10月1日起正式生效，意味著全球首個(gè)“碳關(guān)稅”機(jī)制即將進(jìn)入實(shí)施階段。

2023-2026年將是CBAM的過渡期，過渡期內(nèi)申報(bào)企業(yè)只需要履行報(bào)告義務(wù)，2026年，歐盟將正式征收“碳關(guān)稅”。鋼鐵、水泥、電力、化肥、鋁和氫氣，以及特定情況下的間接排放和下游產(chǎn)品將成為第一批納入征收范圍的行業(yè)。到2030年歐盟預(yù)計(jì)將歐盟碳市場涵蓋的所有商品囊括進(jìn)征稅范圍，而歐盟碳市場將從2026年開始削減免費(fèi)配額，直到2034年全部取消。歐盟委員會(huì)將主要負(fù)責(zé)CBAM的執(zhí)行和監(jiān)管。

盡管歐盟CBAM的實(shí)施已經(jīng)板上釘釘，但國際上圍繞碳關(guān)稅的爭議也從未停歇。爭議的核心聚焦于CBAM是否違背世貿(mào)組織協(xié)定（WTO）原則，并對多邊貿(mào)易體制帶來破壞。我國曾明確表明對CBAM的反對立場，印度、俄羅斯、巴西等國也針對歐盟CBAM表達(dá)了擔(dān)憂和抨擊，認(rèn)為其具有歧視性和不公平性，違反自由貿(mào)易相關(guān)規(guī)定，是危險(xiǎn)的貿(mào)易壁壘行為。而歐盟始終堅(jiān)持，并認(rèn)為CBAM與WTO原則本質(zhì)上是相適應(yīng)的，也希望通過開展碳定價(jià)和履約促使全球各國都能夠推行具有氣候雄心的政策。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）中的例外條款即“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”和“與保護(hù)可用竭自然資源有關(guān)的措施”，被外界認(rèn)為將是歐盟在彌合CBAM與WTO的爭端中最有可能加以利用的條款。

（二）美版“碳關(guān)稅”雛形顯現(xiàn)

2022年6月，美國《清潔競爭法案》（以下簡稱CCA）草案公布，向外界展示了美國“碳關(guān)稅”的雛形。相較于歐盟CBAM，CCA呈現(xiàn)了另一種“征稅”形式。

美國CCA的征稅邏輯是，以美國產(chǎn)品的平均碳排放水平為基準(zhǔn)，對碳排放水平高于基準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品征收碳稅。

在征收時(shí)間上，從2024年開始，對碳排放水平高于基準(zhǔn)線值的部分征收55美元/噸的碳稅。之后每年在上年碳稅價(jià)格上按照通貨膨脹率疊加5%進(jìn)行上浮。

在征收范圍上，2024年和2025年CCA征收的范圍將覆蓋21個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品。從2026年開始，對進(jìn)口產(chǎn)品的征稅范圍將進(jìn)一步延伸至下游制成品，如進(jìn)口產(chǎn)品含有500磅以上CCA納管產(chǎn)品也將征稅。到2028年，這一標(biāo)準(zhǔn)將收緊至100磅。

在進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平核定層面，如果進(jìn)口商品原產(chǎn)國具備透明的、可核驗(yàn)的且可信的碳排放信息，且該國是“透明市場經(jīng)濟(jì)體（transparent market economy）”的話，美國將承認(rèn)該產(chǎn)品的碳排放信息。否則，將采用原產(chǎn)國行業(yè)產(chǎn)品的平均碳排放強(qiáng)度。如果原產(chǎn)國的排放數(shù)據(jù)不可靠或無法驗(yàn)證，則采用該國整體碳排放強(qiáng)度。

從整體上看，美國CCA提案還處于初級(jí)階段，離形成正式文本還有一段距離，也存在部分監(jiān)管漏洞和不明確的地方，例如：如何定義“透明經(jīng)濟(jì)體”、是否豁免已經(jīng)在出口國進(jìn)行碳排放履約的產(chǎn)品等。但該法案能側(cè)面反映美國在建立自己“碳關(guān)稅”制度上的設(shè)計(jì)思路和機(jī)制雛形。

從目前的版本看，美版“碳關(guān)稅”相較于歐盟CBAM實(shí)現(xiàn)了與碳市場的脫鉤，這與美國尚未建立全國碳市場的國情有關(guān)。盡管美國CCA與歐盟CBAM征收機(jī)制不同，且雙方理論上難以形成互相豁免，但美國緊跟歐盟制定“碳關(guān)稅”政策，一方面展示出對傳統(tǒng)盟友歐盟氣候政策的支持，并表達(dá)對于“碳關(guān)稅”的開放態(tài)度，另一方面也看到了實(shí)施“碳關(guān)稅”對于保護(hù)和發(fā)展本國制造業(yè)的積極作用。

文章內(nèi)容來源碳達(dá)峰中和、中國化工信息網(wǎng)等，責(zé)任編輯：胡靜，責(zé)任校對：李崢