央行發(fā)布的《條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范》要求，對個人客戶的條碼支付業(yè)務(wù)進行限額管理。風險防范能力達到D級，即使用靜態(tài)條碼的，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶單日累計交易金額應(yīng)不超過500元。

每經(jīng)記者 張壽林 每經(jīng)編輯 王可然

12月27日，央行發(fā)布《條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范》(試行)(以下簡稱《規(guī)范》)。根據(jù)風險防范能力的分級，《規(guī)范》要求對個人客戶的條碼支付業(yè)務(wù)進行限額管理。風險防范能力達到D級，即使用靜態(tài)條碼的，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶單日累計交易金額應(yīng)不超過500元。

這意味著商戶打印出來二維碼用來收款，這種日常所見的方式風險防范能力屬于D級，對應(yīng)的是，消費者掃碼單日支付限額為500元。

對此，北京網(wǎng)絡(luò)法學研究會副秘書長、中國社科院金融所支付清算研究中心特約研究員趙鷂告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，二維碼如果設(shè)置為靜態(tài)并重復使用，易于隱藏木馬等風險信息，這種情況下賬戶資金就可能被盜。同時，靜態(tài)碼的使用場景主要是日常微小額收付，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，500元以下的支付已經(jīng)覆蓋了條碼支付的95%。

首次明確條碼支付交易限額

上述《規(guī)范》，是監(jiān)管層針對條碼支付首次發(fā)布的業(yè)務(wù)規(guī)范。趙鷂指出，條碼支付的業(yè)務(wù)與商業(yè)優(yōu)勢，使得其業(yè)務(wù)與技術(shù)風險都有特殊性。特別是，條碼支付相較于銀行卡支付，其使用交易指令單向驗證簡化支付流程從而提升用戶感受的體驗優(yōu)勢，使得其易于被黑客繞過銀行卡身份認證機制，實施“中間人”攻擊，造成用戶資金失竊。

從條碼的靜態(tài)圖和掃碼設(shè)備來看，趙鷂介紹，條碼支付配套的(靜態(tài))條碼圖形、掃碼設(shè)備具有部署成本低、使用門檻低的競爭優(yōu)勢使得條碼圖形，特別是靜態(tài)條碼真假難辨，其易被篡改、變造，用戶掃碼支付風險突出。“從商戶的角度來看，靜態(tài)二維碼粘在收銀臺上，誰要是悄悄替換掉，換一個新的二維碼，客戶確實支付了，但本該商戶收的款卻被不法分子轉(zhuǎn)移走了。”趙鷂舉例說。

《規(guī)范》在條碼生成和受理方面，提出交易驗證方式、交易限額管理、信息管理和安全防護，靜態(tài)條碼應(yīng)用管理、綜合應(yīng)用支付標記化技術(shù)等措施。

根據(jù)風險防范能力的四類分級，《規(guī)范》對個人客戶的條碼支付業(yè)務(wù)進行限額管理，風險防范能力達到D級，即使用靜態(tài)條碼的，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶單日累計交易金額應(yīng)不超過500元。

在其他三種級別中，風險防范能力達到A級，即采用包括數(shù)字證書或電子簽名在內(nèi)的兩類(含)以上有效要素對交易進行驗證的，可與客戶通過協(xié)議自主約定單日累計限額;風險防范能力達到B級，即采用不包括數(shù)字證書、電子簽名在內(nèi)的兩類(含)以上有效要素對交易進行驗證的，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶單日累計交易金額應(yīng)不超過5000元;風險防范能力達到C級，即采用不足兩類要素對交易進行驗證的，同一客戶單個銀行賬戶或所有支付賬戶單日累計交易金額應(yīng)不超過1000元。

條碼支付告別“無證駕駛”

《規(guī)范》明確，在符合相關(guān)資質(zhì)審核和認定的前提下，小微商戶可以受理條碼支付;同時，為了防范套現(xiàn)等交易風險，對以同一個身份證件在同一家收單機構(gòu)辦理的全部小微商戶基于信用卡的條碼支付收款金額日累計不超過1000元、月累計不超過1萬元。央行有關(guān)負責人在答記者問時指出，受理基于借記卡的條碼支付不受收款額度的限制。

趙鷂指出，監(jiān)管部門積極響應(yīng)市場需要，一方面滿足了小微商戶受理條碼支付的要求，一方面堵住了不法分子濫用商事登記管理與稅收改革政策中關(guān)于小微商戶的優(yōu)待政策，甚至其與小微商戶勾結(jié)套現(xiàn)大額信用卡資金的風險漏洞。

針對部分支付機構(gòu)與多家銀行業(yè)金融機構(gòu)或支付機構(gòu)直連進行商戶拓展，央行發(fā)布該項《規(guī)范》的通知(銀發(fā)〔2017〕296號)重申，銀行業(yè)金融機構(gòu)、支付機構(gòu)開展條碼支付業(yè)務(wù)涉及跨行交易時，應(yīng)當通過央行跨行清算系統(tǒng)或者具備合法資質(zhì)的清算機構(gòu)處理。自上述通知發(fā)布之日(2017年12月25日)起，銀行、支付機構(gòu)不得新增不同法人機構(gòu)間直連處理條碼支付業(yè)務(wù);存量業(yè)務(wù)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定加快遷移到合法清算機構(gòu)處理。

縱觀近年來條碼支付市場的發(fā)展，趙鷂評價，條碼支付創(chuàng)新性地滿足了民眾小額便民支付需求，成為我國移動支付發(fā)展的重要體現(xiàn)形式，但其過低的市場進入門檻也觸發(fā)了市場的無序競爭，“無證駕駛”、“危險駕駛”風險集中。

自2014年始，各類市場主體唯恐落后于人，部分支付機構(gòu)甚至采取持續(xù)補貼、交叉補貼的方式推廣條碼支付業(yè)務(wù)，大搞“跑馬圈地”。趙鷂對此指出，央行審時度勢地發(fā)布上述《規(guī)范》，意味著條碼支付從此告別“無證駕駛”與“危險駕駛”。