1865年建城的長(zhǎng)春，是名副其實(shí)的“老工業(yè)基地”。這座城市用多個(gè)“第一”見(jiàn)證了新中國(guó)工業(yè)的成長(zhǎng)：第一輛汽車、第一列地鐵、第一臺(tái)激光器、第一臺(tái)顯微鏡、第一支基因工程乙肝疫苗……

時(shí)過(guò)境遷。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市進(jìn)步、老百姓獲得感提高的關(guān)鍵。2017年上半年，長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)GDP增幅8%，地方級(jí)財(cái)政收入增速8%。在新一輪振興東北熱潮中，長(zhǎng)春打響“重生”之戰(zhàn)。

“傻大黑粗”變“聰明”

從迫使跨國(guó)公司長(zhǎng)期壟斷產(chǎn)品退出中國(guó)市場(chǎng)的基因工程藥，到第一顆自主研發(fā)的商用高分辨率遙感衛(wèi)星，在包括中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、應(yīng)化所和吉林大學(xué)等在內(nèi)的百余家研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持下，老工業(yè)基地逐步告別“傻大黑粗”，正從制造業(yè)向“智造業(yè)”升級(jí)。

作為吉林省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的龍頭，長(zhǎng)春工業(yè)戰(zhàn)線以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力構(gòu)建和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)產(chǎn)品向高附加值高技術(shù)、裝備向數(shù)字化智能化、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重頭是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前長(zhǎng)春市正在打造6個(gè)千億元級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)春計(jì)劃到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比要由現(xiàn)在的17.1%提高到26%左右。

而老工業(yè)基地的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車，也正著力升級(jí)，以求通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)，共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，中車長(zhǎng)客股份有限公司全球領(lǐng)先的檢修基地正逐漸完善，這一基地具備檢修300列動(dòng)車組的能力。

專家認(rèn)為，軌道客車制造會(huì)有天花板，但檢修基地則是一個(gè)沒(méi)有天花板的軌道客車4s店，上百億元的產(chǎn)值將由此而來(lái)。

2017年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，長(zhǎng)春的這一增速為8.3%，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。1~6月，長(zhǎng)春市生物醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值增速為23.5%，光電信息工業(yè)產(chǎn)值增速12.9%，分別比2016年同期增速提高了17.1和7個(gè)百分點(diǎn)。

長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)白緒貴告訴《瞭望東方周刊》，經(jīng)歷了2014、2015兩年的調(diào)整，長(zhǎng)春工業(yè)在2016年實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好，并在2017年延續(xù)了這個(gè)勢(shì)頭。“一是汽車等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展勢(shì)頭，地方工業(yè)的支持作用也在增強(qiáng)。”白緒貴說(shuō)。

為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有后勁，長(zhǎng)春致力于為企業(yè)提供智力、科技、研發(fā)支持。目前，長(zhǎng)春市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到166戶，長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心百萬(wàn)平方米國(guó)際一流孵化基地、五大專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、七大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本完成，共引進(jìn)了51家高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。

長(zhǎng)春中科應(yīng)化特種材料有限公司是一家年銷售收入1000多萬(wàn)元的小企業(yè)。但這家小企業(yè)正在與中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所合作，攻克環(huán)保領(lǐng)域的“世界性難題”——研發(fā)可完全降解的塑料泡沫。

在長(zhǎng)春，這樣的“高精尖”“小巨人”民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多。這些企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，是老工業(yè)基地振興的新動(dòng)力。

“一汽打噴嚏，長(zhǎng)春就感冒”的一業(yè)獨(dú)大格局正在改變。2017年上半年，去除中央和省屬工業(yè)企業(yè)，長(zhǎng)春市地方工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%，增速高于全市工業(yè)6.3個(gè)百分點(diǎn);中小微企業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到15.8%，高于全市工業(yè)7個(gè)百分點(diǎn)。

從守家待業(yè)到“闖世界”

在長(zhǎng)春國(guó)際陸港的拼裝箱區(qū)，產(chǎn)自東北亞地區(qū)的電子產(chǎn)品、紡織品裝滿了數(shù)十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，等待發(fā)往歐洲;鐵軌旁的集貨區(qū)，剛剛卸下的來(lái)自歐洲的集裝箱裝滿了汽車零部件、板材。

吉林省位于東北亞的幾何中心區(qū)域，沿邊近海，但經(jīng)濟(jì)外向度始終較低。省會(huì)長(zhǎng)春沒(méi)有港口通海臨江，航空、鐵路等通道建設(shè)也相對(duì)滯后，因此一直被定位為“封閉的東北內(nèi)陸城市”。

“一帶一路”建設(shè)給這一內(nèi)陸老工業(yè)基地帶來(lái)了機(jī)遇。作為“一帶一路”建設(shè)北線上的重要節(jié)點(diǎn)，連接活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的長(zhǎng)春，開(kāi)始展現(xiàn)出開(kāi)放活力。

作為中國(guó)向北開(kāi)放的窗口，經(jīng)由中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，吉林著力打造“絲路吉林”大通道。由此，連接?xùn)|北亞地區(qū)的鐵路、公路互聯(lián)互通建設(shè)加速推進(jìn)，通關(guān)和運(yùn)輸便利化程度不斷提高。借由中歐班列，省會(huì)長(zhǎng)春更是初具東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心的雛形。

2015年8月開(kāi)始試運(yùn)行的“長(zhǎng)滿歐”(長(zhǎng)春、滿洲里、歐洲)班列，由吉林省長(zhǎng)春市始發(fā)，經(jīng)滿洲里鐵路口岸出境，途經(jīng)俄羅斯西伯利亞、白俄羅斯布列斯特、波蘭華沙，到達(dá)德國(guó)施瓦茨海德。

這一線路全程約9800公里，單程運(yùn)行時(shí)間為14天，比海運(yùn)縮短了20多天，大大節(jié)省了企業(yè)的費(fèi)用、時(shí)間，降低了庫(kù)存。

如今，越來(lái)越多來(lái)自中國(guó)東北、環(huán)渤海、華北地區(qū)，以及日本、韓國(guó)的貨物在長(zhǎng)春集聚，通過(guò)貨運(yùn)列車發(fā)往俄羅斯、波蘭、德國(guó)。

2017年上半年，長(zhǎng)滿歐進(jìn)出口合計(jì)13558標(biāo)箱，承運(yùn)進(jìn)出口貨值超4.1億歐元。國(guó)際陸港區(qū)域完成海鐵聯(lián)運(yùn)6838標(biāo)箱，現(xiàn)已形成營(yíng)口港方向每日發(fā)運(yùn)、次日運(yùn)抵的開(kāi)行密度。

政策利好帶動(dòng)了投資熱潮。不同于過(guò)去東北人的守家待業(yè)、小富即安，想走出去“闖世界”的長(zhǎng)春企業(yè)家正越來(lái)越多。

6月初，長(zhǎng)春高新國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園董事長(zhǎng)柴麗剛從日本商務(wù)訪問(wèn)歸來(lái)。尋找國(guó)際合作伙伴和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，是她近期的工作重點(diǎn)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立長(zhǎng)春新區(qū)，承擔(dān)深化圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)設(shè)想，新區(qū)在連接?xùn)|北三省經(jīng)濟(jì)走廊的同時(shí)，向北輻射俄羅斯、蒙古國(guó)，向南延伸至日本、韓國(guó)。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)宋冬林認(rèn)為，以長(zhǎng)春新區(qū)為平臺(tái)建設(shè)國(guó)際物流中心、國(guó)家交流與合作中心，對(duì)于東北老工業(yè)基地、圖們江區(qū)域乃至東北亞發(fā)展而言都是新機(jī)遇，也將為振興注入新活力。

拆除投資的“山海關(guān)”

有人說(shuō)金融界曾有一條潛規(guī)則，叫“投資不過(guò)山海關(guān)”。究其原因，是因?yàn)樯胶ｊP(guān)外政府辦事效率低下、吃拿卡要現(xiàn)象多見(jiàn)。

現(xiàn)在，長(zhǎng)春要拆除這個(gè)把投資擋在東北地區(qū)之外的“山海關(guān)”，營(yíng)造具有營(yíng)商親和力的軟環(huán)境。

為解決群眾、企業(yè)辦證難、辦事難、走冤枉路等問(wèn)題，2016年7月起，長(zhǎng)春市委、市政府在全市推行“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)綜合改革工作。

如今，長(zhǎng)春市政務(wù)中心已改裝一新：寬敞明亮的大堂中間，設(shè)有一個(gè)“取件窗口”，位于左右兩側(cè)的辦事大廳里，30個(gè)一模一樣的“綜合服務(wù)窗口”整齊劃一，全部實(shí)行叫號(hào)服務(wù)。正是這些普通的服務(wù)窗口打開(kāi)便民利企的“便利之門”。

新的政務(wù)中心不再設(shè)置“工商窗口”“建委窗口”“規(guī)劃窗口”……而是設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”，統(tǒng)一接件。群眾不必成為“專家”，知曉哪個(gè)部門辦理哪些事項(xiàng)，哪個(gè)部門在哪里辦公，只需認(rèn)準(zhǔn)“一個(gè)門”，找到“一扇窗”。

窗口改革的背后，是此次改革的核心——受審分離：綜合窗口接件、部門后臺(tái)審批、統(tǒng)一窗口出件。改革后，行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批核準(zhǔn)仍由原職能部門負(fù)責(zé)，而接件、出件環(huán)節(jié)剝離出來(lái)交給綜合窗口。這樣，管辦環(huán)節(jié)在后臺(tái)隔離運(yùn)行，企業(yè)和群眾辦事可以少求人、不求人，滋生吃、拿、卡、要等“微腐敗”現(xiàn)象的土壤也隨之消失。

2017年7月1日起，長(zhǎng)春市將32個(gè)涉企證照整合到一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，申請(qǐng)材料和審核信息在多個(gè)部門間共享，企業(yè)無(wú)需到相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和企業(yè)信息公示二維碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“多證合一”改革后，企業(yè)再也不用為備案、提交信息四處奔波。同樣的信息，企業(yè)向政府部門提供一次即可。“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，實(shí)現(xiàn)相同信息和材料“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變?yōu)槔瞎I(yè)基地提升了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而軟環(huán)境的改善，則使長(zhǎng)春逐漸成為東北的投資高地。2017年上半年，長(zhǎng)春固定資產(chǎn)投資完成1883億元，增長(zhǎng)10.8%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.6%。

“汽車城”里長(zhǎng)出“森林花果城”

每年，入冬供暖期都是東北的“重霾”時(shí)期。2016年冬季，很多長(zhǎng)春人已經(jīng)做好了“迎霾”的心理準(zhǔn)備，卻發(fā)現(xiàn)藍(lán)天多了，空氣好了，霾少了。

為了綠色發(fā)展，長(zhǎng)春對(duì)高耗能、高排放、低效益的工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷改造，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

從2016年年初開(kāi)始，長(zhǎng)春開(kāi)始關(guān)停搬遷重污染企業(yè)11戶，淘汰黃標(biāo)車1.6萬(wàn)輛、燃煤小鍋爐近千臺(tái);秋冬季節(jié)則堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，著重治理秸稈露天焚燒。

得益于關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高排放、低效益工業(yè)企業(yè)，長(zhǎng)春市一年減少燃煤60余萬(wàn)噸，減少煙塵排放3000余噸，減少二氧化硫排放6000余噸，減少氮氧化物排放1000余噸。

也就是在這一年，長(zhǎng)春在GDP增速達(dá)到7.8%的同時(shí)，空氣優(yōu)良天數(shù)比上年增加54天，重度及重度以上污染天數(shù)比上年減少22天，PM10和PM2.5濃度均值比上年分別下降27.1%和30.3%。通過(guò)限產(chǎn)、減排、淘汰、關(guān)停，長(zhǎng)春致力于環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

2016年年末，“2016中國(guó)最具幸福感城市”調(diào)查推選活動(dòng)結(jié)果在北京人民大會(huì)堂揭曉。長(zhǎng)春第九次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”，并憑借連續(xù)五年以上獲此殊榮而獲得“2016中國(guó)最具幸福感城市十周年最高榮譽(yù)大獎(jiǎng)”。

在長(zhǎng)春，改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣重要，城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共同成長(zhǎng)。

春季觀花、夏季濃蔭、秋季觀果、冬季看青。按照這一思路，“汽車城”長(zhǎng)春在城區(qū)改造出500多塊綠地，以喬、灌、花、草相結(jié)合的方式，讓城市坐落在森林里。翻開(kāi)長(zhǎng)春地圖，大大小小100多個(gè)公園散落在各城區(qū)。市中心兒童公園門前建起了3000平方米的玫瑰園，與隔街相望的牡丹園里的萬(wàn)余株牡丹、芍藥爭(zhēng)奇斗艷。

盛夏時(shí)節(jié)，全國(guó)多地正在經(jīng)歷破紀(jì)錄的高溫，太陽(yáng)炙烤著水泥森林里灰色的柏油馬路。而在長(zhǎng)春，“中國(guó)歷史文化名街”新民大街中間的綠化帶，無(wú)論何時(shí)都充滿著負(fù)氧離子的清新。

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在綠色生態(tài)發(fā)展的理念下，“汽車城”里長(zhǎng)出了“森林花果城”，生態(tài)成長(zhǎng)力豐富著老工業(yè)基地居民的幸福感