關于進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見(試行)

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為踐行人民城市理念，進一步規(guī)范集市、夜市、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經(jīng)營(外擺位)等新型設攤經(jīng)營活動，激發(fā)市場主體活力，保持市容環(huán)境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對高品質、親民化生活的需求，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本指導意見。

一、總體要求。堅持科學劃定、合理布局，寬嚴相濟、分類管理，安全有序、文明和諧，開放包容、體現(xiàn)品質，政府引導、屬地管理，以商業(yè)布局更加合理、設攤管理更加規(guī)范、市容環(huán)境更加優(yōu)化、人民生活更加美好為總體目標，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高設攤治理水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，服務城市高質量發(fā)展。

二、完善商業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域特點和實際需求，完善商業(yè)服務網(wǎng)點布局，做好業(yè)態(tài)發(fā)展引導，優(yōu)化街區(qū)功能定位，提升商業(yè)服務能力。推進標準化菜市場、早餐門店等商業(yè)服務改造完善，推動夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境。

三、嚴禁無序設攤和跨門經(jīng)營。單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。本市道路兩側和廣場周圍建(構)筑物內的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。

四、合理劃定設攤區(qū)域。區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子”供應保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。區(qū)人民政府應當組織制定具體方案，明確允許設攤經(jīng)營、超出門窗和外墻經(jīng)營等經(jīng)營活動的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)以及管理要求等，征求周邊市民意見，并向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合本轄區(qū)農業(yè)資源條件、農產品品種特點等實際情況，可以在農村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農村村民以及家庭農場、農民合作社等經(jīng)營主體銷售自產的農副產品。劃定的設攤區(qū)域內可設置疏導點、管控點、特色點。

五、優(yōu)化疏導點、管控點設置。疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位，結合標準化菜市場、早餐網(wǎng)點等民生服務實際情況，在暫時供應不足的區(qū)域設置。管控點是以銷售自產農副產品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位，面向消費需求，暢通本地農產品銷售渠道。

六、創(chuàng)新特色點設置。特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位，優(yōu)先在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)和園區(qū)、商圈、景區(qū)等自有區(qū)域內選點。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、傳播公益慈善、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既滿足人民需求，又體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”。

七、規(guī)范點位設置。疏導點、管控點、特色點的設置應當符合城市管理有關規(guī)定。不得影響周邊環(huán)境，不得影響行人通行，不得擅自占用綠地、停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設施，不得影響交通設施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。外擺位的經(jīng)營活動不得超出經(jīng)營主體建筑紅線，不得在店外進行食品加工。

八、壓實主體責任。設攤經(jīng)營活動應當公平公正組織開展，符合設攤方案的管理規(guī)范、設置標準、公示制度等要求。參與設攤經(jīng)營的應當合法合規(guī)、文明經(jīng)營，主動接受相關主管部門指導和監(jiān)管，落實市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權益保護等責任，減少對周邊居民和環(huán)境的影響。

九、完善配套設施。設攤區(qū)域應當合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，合理設置車輛停放區(qū)域。集市、夜市、分時步行街、早餐車、外擺位等設置的臨時性設施，應當可拆卸、可移動、定期維護更新，保持干凈整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調。

十、推動社會治理。構建各級政府、社會各方參與的社會治理共同體，形成市民群眾、經(jīng)營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機制。倡導經(jīng)營主體自律自治，推動形成自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。

十一、納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。各區(qū)、街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))要將設攤管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，開發(fā)務實管用的應用場景。加強信息實時共享，形成線上線下協(xié)同，提高應急處置效率，建立從發(fā)現(xiàn)到派單處置的全鏈條業(yè)務流程，提升科學化、精細化、智能化管理水平。

十二、加強監(jiān)管指導。市綠化市容局會同市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市道路運輸局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局等部門建立設攤綜合協(xié)調機制，定期會商、信息共享，加強設攤管理工作的指導和監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動，督促落實屬地責任。強化市區(qū)聯(lián)動，建立健全設攤撤銷機制。市綠化市容局對全市設攤管理情況定期開展評價評估，不斷優(yōu)化改進設攤管理工作。

本指導意見自2023年8月5日起試行。

解讀：一圖看懂《關于進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見(試行)》