前些天，一件老生常談的事情再次登上《中國國防報(bào)》第2版頭條。

△《中國國防報(bào)》刊登關(guān)于軍事設(shè)施的新聞

這篇題為《牡丹江市建立軍事設(shè)施巡查制度》的報(bào)道可以看出，針對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)工作，黑龍江省牡丹江市專門成立了巡查小組。文中指出，11月上旬該小組進(jìn)行了專項(xiàng)巡查，3家危害作戰(zhàn)工程的采石場被勒令停工，1家非法使用防空洞存儲(chǔ)貨物的企業(yè)接到整改命令。

軍事設(shè)施在政的印象中應(yīng)是戒備森嚴(yán)，被民眾侵?jǐn)_更是不大可能，可上述報(bào)道中的專項(xiàng)巡查已經(jīng)是第二次了。那么，哪些設(shè)施算作軍事設(shè)施?又究竟是什么原因讓看似銅墻鐵壁的軍事設(shè)施需要各地競相保護(hù)巡查?

修路挖壞了國防光纜

△國防光纜經(jīng)常遭到破壞

政知君在開頭說"軍事設(shè)施保護(hù)"這項(xiàng)工作屬于"老生常談"，是因?yàn)樵谏钪械囊恍┟袷鹿こ躺踔潦莻€(gè)人行為，有意或無意損毀軍事設(shè)施的案例屢見不鮮。對(duì)此，各地也都相應(yīng)組織過專項(xiàng)巡查、整治。比如，號(hào)稱"兵家必爭之地"、區(qū)分關(guān)內(nèi)關(guān)外的秦皇島市，甚至在今年初將軍事設(shè)施保護(hù)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)范圍。

保護(hù)軍事設(shè)施的重要性不言而喻，可這項(xiàng)工作似乎并不令人滿意，軍網(wǎng)在今年3月曾刊文指出，我國軍事設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。

為了回答開頭的疑問特意搜羅了一些損壞軍事設(shè)施的案例:

今年初的報(bào)道顯示，湖南省耒陽市駐軍某部反映附近村民在訓(xùn)練場內(nèi)種植和放牧，導(dǎo)致幾處軍事設(shè)施遭到破壞。針對(duì)此類問題，耒陽市人武部領(lǐng)導(dǎo)表示為"一些人法治觀念不強(qiáng)。"

同樣是在湖南，永州市零陵區(qū)至雙牌縣G207國道施工的某建筑公司，2016年12月不慎將國防光纜挖斷導(dǎo)致正常的軍事通信受阻。施工方卻不以為然，多次交涉未果后，駐軍部隊(duì)協(xié)調(diào)地方執(zhí)法部門依法對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

此外，一些隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，軍事設(shè)施的安全范圍受到"蠶食"的例子也屢見報(bào)端:

△軍報(bào)發(fā)布的軍事設(shè)施受影響的案例

今年3月軍報(bào)透露，某部隊(duì)營院現(xiàn)已坐落于鬧市:周圍大型商場、星級(jí)酒店、超高寫字樓林立，俯瞰營區(qū)一覽無余;在某軍用機(jī)場凈空區(qū)域內(nèi)，地方一家無線電俱樂部會(huì)員非法使用無線電設(shè)備，高頻雷達(dá)、電磁波等肆意輻射。

軍事設(shè)施有哪些?

軍事設(shè)施遭到破壞，其危害程度實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的想象。

" 許多軍事設(shè)施建設(shè)周期較長，一旦遭到破壞，不僅影響到部隊(duì)正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練，而且會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。若平時(shí)不注重防護(hù)，在戰(zhàn)時(shí)會(huì)造成無法預(yù)計(jì)的后果。"有關(guān)專家對(duì)此憂心忡忡。

案例中不難看出，一個(gè)重要的原因是眾多軍事設(shè)施實(shí)際上并沒有被束之高閣，普通人要想接近并不難。要想避免無意間的破壞和影響，首先要做到的是清楚軍事設(shè)施都包括什么。

查閱發(fā)現(xiàn)，對(duì)于軍事設(shè)施的保護(hù)我國曾于1990年專門立法--《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》于1990年8月1日起施行。其中，對(duì)軍事設(shè)施的界定有著明確表述:

指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程;

軍用機(jī)場、港口、碼頭;

營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場;

軍用洞庫、倉庫;

軍用通信、偵查、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志;

軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道;

國務(wù)院和中央軍委規(guī)定的其他軍事設(shè)施。注意到，就在十八大閉幕后不久，這項(xiàng)施行近24年的法律迎來了首次修正。

2013年12月，《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法修正案(草案)》經(jīng)國務(wù)院和中央軍委通過;次年6月，第十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》的決定。

時(shí)隔二十幾年的修正，為這部法律增添了與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容:

強(qiáng)調(diào)軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，充實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任條款;

首次明確軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn);

針對(duì)近年來軍用機(jī)場凈空環(huán)境受損、軍用電磁環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題強(qiáng)化了法律責(zé)任。

軍民融合是出路

實(shí)際上經(jīng)過相關(guān)法律的修定，以及細(xì)化準(zhǔn)則的出臺(tái)，軍事設(shè)施保護(hù)的體制、機(jī)制框架已經(jīng)搭建完畢。

目前，縣級(jí)以上地方人民政府和軍事機(jī)關(guān)均成立了軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)，北京、天津、河北、甘肅、寧夏、新疆等地還成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)了專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)。另外，軍事設(shè)施保護(hù)也已成為公務(wù)員培訓(xùn)、考核內(nèi)容，成為評(píng)選雙擁模范城(縣)的重要指標(biāo)。

但還有問題。河北省軍區(qū)軍事設(shè)施保護(hù)辦公室主任邱濤表示，目前各地雖然成立了軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)(辦公室設(shè)在人武部，領(lǐng)導(dǎo)和成員均由軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任)，但由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作過多，協(xié)調(diào)難度大，遇到矛盾和問題作用發(fā)揮不夠明顯。同時(shí)，委員會(huì)和辦公室不是具體行政部門，沒有行政執(zhí)法權(quán)，難以有效解決軍事設(shè)施安全問題。

審視實(shí)際運(yùn)行過程的困難，"難于協(xié)調(diào)"、"各管一攤"仍然是突出問題。對(duì)此，有專家指出，軍民融合或許是一個(gè)有效的破題之路。而這，也正是軍改以來我軍正在積極探索并為之努力的方向。

△部分軍用碼頭需要擴(kuò)容

" 地方擴(kuò)建民用碼頭時(shí)同步擴(kuò)建軍用戰(zhàn)備碼頭，擴(kuò)容升級(jí)后可停泊數(shù)萬噸級(jí)的艦艇，平時(shí)交給地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)管理，急時(shí)歸還部隊(duì)練兵備戰(zhàn)。"浙江省舟山警備區(qū)同步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展和加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)成效明顯。軍報(bào)在今年6月的報(bào)道中指出，這是十八大以來全國軍事設(shè)施保護(hù)工作取得長足進(jìn)步的一個(gè)縮影。

除了這些原因，也曾有媒體尖銳指出，出現(xiàn)軍事設(shè)施保護(hù)失當(dāng)?shù)囊淮笤蚴?quot;和平積習(xí)嚴(yán)重"。