沒有全民健康，就沒有全民小康。健康是幸福之本，是民生之需。

2017年。市衛(wèi)生計生委在市委市政府的正確領導下，以習近平總書記系列重要講話和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為指導，深入貫徹落實國家和省衛(wèi)生計生工作會議以及市委第十三次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，求真務實，奮力拼搏，扎實推進“健康吉林”建設，努力全方位、全周期維護人民健康，全市衛(wèi)生計生事業(yè)取得長足發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，減輕就醫(yī)負擔

城市公立醫(yī)院改革全面啟動。8月26日零時，我市轄區(qū)內40家公立醫(yī)院全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成(中藥飲片除外)，實行零差率銷售，執(zhí)行調整后的醫(yī)療服務價格。22家公益一類醫(yī)療衛(wèi)生單位同步取消藥品加成、調整醫(yī)療服務價格。目前，全市公立醫(yī)院改革運行平穩(wěn)。

圖為城市公立醫(yī)院綜合改革啟動會議現(xiàn)場，蓋東平副市長出席會議并講話

分級診療制度建設初見成效。在組建6個以三甲醫(yī)院為核心的多層次醫(yī)療聯(lián)合體的基礎上，新增4個?？漆t(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體。新增腫瘤、心血管疾病、結核病等3個分級診療單病種，積極開展5個病種的分級診療試點工作。家庭醫(yī)生簽約服務全面推開，截至10月末，全市共組建家庭醫(yī)生服務團隊969個，貧困人口簽約率97%，重點人群簽約率70%，普通人群簽約率33%。

圖為婦產?？漆t(yī)療聯(lián)合體簽約啟動儀式現(xiàn)場

新農合保障水平進一步提高。新農合籌資標準由2016年的570元提高到630元，其中政府補助標準提高到450元。截至目前，全市參合人數176.76萬人，參合率為99.04%，大病保險最高報銷達30萬元。“一站式”服務覆蓋所有縣(市)區(qū)定點醫(yī)療機構，城區(qū)133家醫(yī)保定點醫(yī)療機構中有57家為新農合定點醫(yī)療機構。

藥品供應保障體系不斷完善。鞏固完善國家基本藥物制度，采取現(xiàn)場督察、實時抽查等手段，不斷加強藥品和醫(yī)用耗材網上集中采購制度執(zhí)行力。全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用的所有藥品，嚴格執(zhí)行網上集中采購，前三季度累計減輕群眾用藥負擔13467萬元。9月30日，全市公立醫(yī)療機構全部實施藥品采購“兩票制”，壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，降低藥品虛高價格。

優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，改善就醫(yī)體驗

兒童醫(yī)院改建項目進展順利。新建2座化糞池、1套污水處理系統(tǒng)，完成1號住院樓、2號住院樓，門診樓，放射科樓改建工程，正在進行消防泵房及6、7療區(qū)裝修改造工程，將于年底完工并投入使用。

圖為在裝修一新的市兒童醫(yī)院二號樓3療區(qū)，醫(yī)生為患兒進行診療

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設成效顯著。啟動實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升年活動，加大投入對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施標準化建設，截至目前，全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成標準化建設，村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化建設全覆蓋。樺甸市二道甸子鎮(zhèn)、舒蘭市新安鄉(xiāng)等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過國家群眾滿意衛(wèi)生院評審，永吉縣岔路河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被評為國家百佳衛(wèi)生院，樺甸市勝利社區(qū)衛(wèi)生服務中心等4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過了省級優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心驗收。全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構新建中醫(yī)院20所。

圖為國家農村衛(wèi)生協(xié)會到永吉縣岔路河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院現(xiàn)場復核“全國百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”

醫(yī)療衛(wèi)生服務持續(xù)改善。開展“改善醫(yī)療服務、質量提升年”活動，從就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療服務等方面加強醫(yī)療服務監(jiān)督管理，醫(yī)療機構服務水平不斷提升。貫徹落實《醫(yī)療質量管理辦法》，強化36個市級醫(yī)療質量控制中心作用，醫(yī)療質量得到有效管控。強化臨床藥事、臨床用血和醫(yī)院感染“三項”管理，繼續(xù)推進“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，“三調解一保險”醫(yī)療糾紛法治化管理長效機制逐步完善，醫(yī)療安全保障水平進一步提高。

軟環(huán)境建設持續(xù)深入。在全系統(tǒng)內深入開展“學、強、優(yōu)”活動，著力加強衛(wèi)生隊伍醫(yī)德醫(yī)風建設，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風問題。圍繞反腐倡廉建設和落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”等內容開展大型醫(yī)院巡查工作，建立醫(yī)德醫(yī)風測評、違反“九不準”案件統(tǒng)計月報送長效工作機制。采取巡訪、暗訪、回訪、問卷調查和查閱案卷等方式，加大對直屬單位重點涉軟崗位、服務窗口和執(zhí)法部門的檢查力度和涉軟案件查辦力度。

醫(yī)療便民措施有效落實。全市醫(yī)療單位采取多項措施方便群眾看病就醫(yī)，截至10月末，全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)共開展“日間手術”2249臺，累計為患者節(jié)省住院時間約7708天;“預約掛號”118.98萬人次，約占全部掛號數的28.35%，其中普通門診預約65.26萬人次、專家門診預約54.1萬人次;“錯時門診”為80.57萬人次提供了連續(xù)服務;392場專家義診累計組織專家1373名，受益群眾約2.64萬人次。

圖為北山人民廣場“服務百姓健康行動”大型中醫(yī)義診活動現(xiàn)場

預防為主，防控結合，筑牢健康屏障

重大疾病防控扎實有效。重點傳染病防控成效明顯，截至9月末，我市傳染病總發(fā)病率同比下降33.56%，明顯低于全省平均發(fā)病水平。全市無聚集性結核病疫情發(fā)生，各項艾滋病防治業(yè)務指標均位于全省平均水平以上。我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位基礎免疫接種率均能達到90%以上。重性精神疾病患者管理率、規(guī)范管理率和患者治療率三項指標均列全省第一。

抗洪搶險工作取得突出業(yè)績。“7.13”洪災發(fā)生后，迅速啟動防汛衛(wèi)生應急預案，全面開展災后衛(wèi)生應急救援和防疫工作，全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)轉運并收治患者394人，在災區(qū)設置醫(yī)療救援點13個，累計投入藥品器械311萬元，救助患者9079人次;出動衛(wèi)生防疫人員6041人次，消殺面積2464萬平方米;捐款1339萬元，向國家、省紅十字會爭取資金物資207萬元。衛(wèi)生應急救援零死亡，衛(wèi)生防疫工作實現(xiàn)“大災之后無大疫”目標。

圖為7月14日急救人員在緊急轉運患者

圖為7月17日衛(wèi)生防疫人員在永吉縣開展消殺作業(yè)

食品安全風險工作有序推進。調整食源性疾病哨點醫(yī)院監(jiān)測網絡，推廣獨立開展食源性疾病致病菌檢測工作模式，我市食源性疾病哨點醫(yī)院增至31家，永吉縣率先將一級以上醫(yī)療機構納入監(jiān)測管理。穩(wěn)妥處置了中東春芽幼兒園大腸菌群污染導致食源性疾病事件，得到了國家衛(wèi)生計生委專家組、市委市政府、省衛(wèi)生計生委的充分肯定。

圖為群眾代表參觀市疾控中心食品安全風險監(jiān)測實驗室

宣傳引導和健康促進扎實有效。開辦《健康江城》電視、報紙、電臺專欄63期，在國家、省、市主流媒體刊播稿件474篇，開辦健康專版81個。在“健康江城”微信平臺推送信息475條，新浪微博發(fā)表信息91條。組織開展“送健康、過大年”、衛(wèi)生計生重點紀念日等主題宣傳活動。積極開展2017年健康中國行走進吉林市--合理膳食宣傳教育活動，深入開展婚育新風進萬家活動，指導豐滿區(qū)創(chuàng)建了我市第一個健康主題公園。全面開展健康教育巡講活動，累計開展281場健康教育巡講，普及人員22000人。

圖為“世界精神衛(wèi)生日”義診宣傳活動現(xiàn)場

愛國衛(wèi)生工作得到鞏固提升。開展紀念愛國衛(wèi)生運動65周年宣傳活動，形成良好的愛國衛(wèi)生宣傳氛圍。以春季“愛國衛(wèi)生月”活動為先導，以“健康江城、美麗家園”為主線，重點治理城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農村垃圾、污水、廁所，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動取得明顯效果。建立健全衛(wèi)生創(chuàng)建工作長效管理機制，實施8項專項整治，我市順利通過省級衛(wèi)生城市復審驗收。

圖為世紀廣場紀念愛國衛(wèi)生運動65周年大型宣傳活動主題展板

婦幼健康服務保障能力不斷增強。制定《吉林市孕產期保健管理工作規(guī)范》、《吉林市育齡期保健管理工作流程》，明確危急孕產婦搶救轉診流程，規(guī)范生育全程基本醫(yī)療保健服務，理順孕產婦保健管理工作機制。截至9月末，我市孕產婦死亡率為8.16/10萬，嬰兒死亡率為3.92‰，5歲以下兒童死亡率為4.29‰，均達到省規(guī)定標準。省政府民生實事7歲以下兒童免費視力篩查任務超額完成，免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展

全面兩孩政策穩(wěn)妥實施。各級衛(wèi)生計生部門全面落實生育登記服務制度，簡化辦證程序，方便群眾辦理生育服務證，截至9月末，全市共辦理一孩登記9944例，二孩生育登記6074例，發(fā)放一孩、二孩生育服務證16018個。

計生家庭發(fā)展工作有序實施。“兩項制度”獎勵扶助政策累計扶助人數59194人，扶助資金9519.22萬元。城鎮(zhèn)獨生子女父母退休后獎勵對象4041人，獎勵資金491.35萬元。為全市6975戶計劃生育特殊家庭建立基本信息檔案，在11家定點醫(yī)療機構開通計劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”。繼續(xù)實施出生人口性別比綜合治理，大力開展整治“兩非”專項行動，全市出生人口性別比控制在省規(guī)定的110以內的控制目標。

流動人口服務管理日趨規(guī)范。全面實施流動人口健康教育促進和行動計劃，免費發(fā)放宣傳資料2萬冊。在全市培樹6個基本公共服務均等化示范社區(qū)，全面落實流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務。在全市范圍內開展流動人口關懷關愛專項行動，累計發(fā)放慰問品和慰問金達24.2萬元。高效完成流動人口動態(tài)監(jiān)測調查工作，全面落實流動人口電子婚育證明。

圖為農村留守兒童健康關愛醫(yī)療服務下鄉(xiāng)活動現(xiàn)場

堅持放管結合，大力發(fā)展健康服務業(yè)

“放管服”改革持續(xù)深化。下放醫(yī)療廣告、放射診療許可等行政審批項目至縣(市)區(qū)級，調整明確市本級行政審批項目目錄及清單，推動權力下沉，做到“應放盡放”，市級審批的醫(yī)療機構數量由485家降為54家。積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式和執(zhí)法全過程記錄制度，強化事中事后監(jiān)管，管理相對人總體滿意率為99.5%，依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的監(jiān)管新局面已經形成。對現(xiàn)有審批事項進行流程再造，推進審批程序便捷化、申報材料簡約化、審批效率高效化。

社會辦醫(yī)加快發(fā)展。按照總量控制結構調整、規(guī)模適度的原則，在符合規(guī)劃總量和結構的前提下，本著非禁即入的原則，積極鼓勵民營資本舉辦醫(yī)療機構。截至目前，全地區(qū)新增民營醫(yī)療機構151家。吉林市腫瘤康復中心、宜養(yǎng)山居健康管理中心、四季祥康醫(yī)院、白樺林家溫泉康復醫(yī)院等醫(yī)療健康產業(yè)重點項目進展順利。

醫(yī)養(yǎng)融合工作有序推進。在全市綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和綜合門診部全面落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，老年人看病就醫(yī)“綠色通道”開通率100%。組織醫(yī)療機構與周邊養(yǎng)老機構開展醫(yī)療合作，提供醫(yī)療護理服務，截至10月末，全市270家養(yǎng)老機構中有222家以簽訂合作關系等不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，服務率達82.2%，超額完成了省下達的年底前達到50%的工作任務。

年初以來，我委多項工作在全國、全省取得積極影響：被市委市政府推薦為2017年吉林省抗洪搶險記功獎勵集體二等功。穩(wěn)妥處置中東春芽幼兒園大腸菌群污染導致食源性疾病事件，受到了國家衛(wèi)生計生委專家組、省衛(wèi)生計生委、市委市政府的充分肯定。國家衛(wèi)生計生委疾控局、婦幼司來我市督導調研后，對我市疾控和婦幼工作給予高度評價。國家發(fā)改委信息中心高度評價了我委創(chuàng)建新型智慧城市的申報材料，吉林市衛(wèi)生計生系統(tǒng)被確定為全市新型智慧城市試點部門。省衛(wèi)生計生委對我市法治醫(yī)院建設、流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化、健康促進縣(區(qū))促進醫(yī)院項目建設等工作，均給予充分肯定。在全國婦幼衛(wèi)生年報工作交流會上介紹工作經驗，在省級工作會議上交流先進經驗9次。先后承辦國家、省級培訓班3期，國家級醫(yī)學高峰論壇24場，省級學術交流132場。創(chuàng)建的全國首個以權威醫(yī)療衛(wèi)生專家為核心力量本地平臺——96696醫(yī)療健康公共衛(wèi)生服務平臺初顯成效。《中國人口報》以《吉林市健康扶貧精準發(fā)力》、《吉林市基層醫(yī)改“敢啃硬骨頭”》為題專題刊登了我市健康扶貧和醫(yī)改工作經驗。新華網對我委抗洪救災衛(wèi)生應急工作情況、“三個優(yōu)化”打造優(yōu)質軟環(huán)境和以思想政治工作引領衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的經驗做法進行了報道。

圖為全國宣傳貫徹中醫(yī)藥法和中醫(yī)藥監(jiān)督知識與能力培訓班現(xiàn)場

黨的十九大進一步明確了“健康中國”建設的戰(zhàn)略地位，為建設健康中國吹響了沖鋒號，衛(wèi)生計生事業(yè)將駛入嶄新的航線。2018年，市衛(wèi)生計生委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大提出的“實施健康中國戰(zhàn)略”各項新要求，不忘初心，牢記使命，全力推進“健康吉林”建設，精準對接人民群眾日益增長的多樣化健康需求，全方位、全周期地維護人民群眾健康，讓人民群眾獲得更高水平更高質量的衛(wèi)生計生服務。