中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)8月8日訊(記者 王金瑞)近日，山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司(以下簡稱“山西農(nóng)商聯(lián)合銀行”)、河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司(以下簡稱“河南農(nóng)商聯(lián)合銀行”)、遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司(以下簡稱“遼寧農(nóng)商銀行”)三家銀行獲批籌建。

業(yè)內(nèi)專家表示，農(nóng)信社改革仍然要堅(jiān)持“因地制宜、一省一策”原則。改革模式和方案并無優(yōu)劣之分，地方政府應(yīng)從實(shí)際情況和地方財(cái)力出發(fā)，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。

三家銀行獲批籌建

(資料圖片)

8月7日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布批復(fù)顯示，同意籌建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行。8月4日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布兩則批復(fù)顯示，同意籌建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行；同意沈陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司與北票市農(nóng)村信用合作聯(lián)社等30家農(nóng)村信用合作聯(lián)社以新設(shè)合并方式組建遼寧農(nóng)商銀行。

上述批復(fù)要求，籌建工作小組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復(fù)之日起6個月內(nèi)完成籌建工作?；I建期間接受轄內(nèi)監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)?；I建工作完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序向轄內(nèi)監(jiān)管局提出開業(yè)申請。

值得關(guān)注的是，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行主要通過省政府注資、引入合格社會資本等方式進(jìn)行，然后“省參市、市參縣”，將原來“自下而上入股”改為“自上而下逐級參股控股”，縣域法人地位仍保持不變，省轄市城區(qū)機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，理順此前不順暢的股權(quán)關(guān)系和上下法理關(guān)系，構(gòu)建起現(xiàn)代化銀行體制機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

2022年4月，原銀保監(jiān)會核準(zhǔn)同意浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司(以下簡稱“浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行”)開業(yè)，成為全國深化農(nóng)信社改革的“第一單”。公開資料顯示，浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行在浙江省農(nóng)信聯(lián)社基礎(chǔ)上組建，注冊資本50.25億元。

記者注意到，2023年以來，農(nóng)信社改革步伐進(jìn)一步加快，多地政府工作報(bào)告中提到農(nóng)信社改革。甘肅省提出：“有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行?！彼拇ㄊ≈赋觯骸吧罨r(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建。”

2023年5月24日，海南省農(nóng)信社網(wǎng)站發(fā)布公告，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、?？谵r(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等共20家機(jī)構(gòu)先后審議通過了以新設(shè)合并方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司有關(guān)事項(xiàng)的決議，啟動組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行工作。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧省、海南省、四川省選擇組建統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行，浙江省、河南省、山西省、甘肅省則選擇籌建農(nóng)商聯(lián)合銀行。

“農(nóng)信社改革仍然要堅(jiān)持‘因地制宜、一省一策’原則?！闭新?lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，即便是農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，各地實(shí)施情況也不一樣。比如，雖然河南農(nóng)商聯(lián)合銀行與浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行都叫聯(lián)合銀行，但浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自下而上”的模式，而河南農(nóng)商聯(lián)合銀行是“自上而下”的模式，股權(quán)關(guān)系完全相反。

積極探索符合各地實(shí)際的改革模式

農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)數(shù)量占我國銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)近一半，是我國農(nóng)村金融的主力軍。2022年12月，中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《全國農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)》指出，深化省聯(lián)社改革成為新一輪農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)要按照因地制宜、“一省一策”、分類推進(jìn)的原則，積極探索符合各地實(shí)際的改革模式。

“新形勢下，省聯(lián)社已經(jīng)難以滿足成員機(jī)構(gòu)對其服務(wù)能力的新要求。”董希淼表示，對于今后省聯(lián)社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行，二是轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司，三是改制為農(nóng)商銀行控股公司，四是組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行。

不同改革方向和模式有何特點(diǎn)？董希淼進(jìn)一步解釋稱，統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢。在部分經(jīng)營區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省區(qū)，這種模式仍有借鑒意義。另外，將省聯(lián)社改制成為省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力，是相對優(yōu)化的一種模式。

在董希淼看來，將省聯(lián)社轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司，有助于提升對農(nóng)信機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，推動農(nóng)信機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營。但由此弱化行業(yè)管理職能，服務(wù)職能將難以落實(shí)，更不利于小法人機(jī)構(gòu)“小而不倒”。此外，將省聯(lián)社改制為農(nóng)商銀行控股公司，由控股公司參股農(nóng)信機(jī)構(gòu)，是改革最徹底的一種模式，既解決了產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)關(guān)系的悖論，理順公司治理機(jī)制，也不動搖縣域法人地位。但此模式需要有合格的發(fā)起股東及資本金，實(shí)際操作難度較大。

郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，我國農(nóng)信社改制最早在浙江落地，各地也在結(jié)合本地實(shí)際情況探索不同的改制模式，省級農(nóng)商銀行的改革模式更徹底，改革后為統(tǒng)一法人，改革難度較大、成本也相對較高。省聯(lián)社改制成為省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，聯(lián)合銀行由全省農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)入股組成，地方農(nóng)信社依然保留獨(dú)立法人資格，改革成本相對較低，也易于推進(jìn)實(shí)施。

“改革模式和方案并無優(yōu)劣之分，地方政府應(yīng)從實(shí)際情況和地方財(cái)力出發(fā)，選擇適合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。比如，中西部和東北地區(qū)，應(yīng)將化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)放在首位，而不是急于進(jìn)行省聯(lián)社體制改革?！倍ｍ捣Q。