(年中經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需積極財(cái)政政策提振

中新社北京7月22日電 (記者 趙建華)歲至年中，半年辛勞各有所獲。上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%。水漲船高，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元(人民幣，下同)，同比增長(zhǎng)13.3%。

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國(guó)庫(kù)入賬可觀，財(cái)政收入增速超過(guò)一成，近年罕見(jiàn)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說(shuō)，中央與地方的財(cái)政收入增速都超過(guò)13%，這是多年來(lái)未曾出現(xiàn)的局面。

恢復(fù)向好的經(jīng)濟(jì)是財(cái)政稅收之源。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)，財(cái)政收入增速超過(guò)兩位數(shù)，凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大韌性和巨大潛力。

伴隨著收入增長(zhǎng)，財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%?；久裆?、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)，上半年，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)整體進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升提供了財(cái)力保障。稅收收入增長(zhǎng)，非稅收入下降，也是稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位、財(cái)政收入質(zhì)量提升的體現(xiàn)。

上半年財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)，還面臨多年未曾有過(guò)的特殊因素——大規(guī)模增值稅留抵退稅消退。去年4月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，財(cái)政收入基數(shù)隨之拉低。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾介紹，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，上半年同比少退15236億元(占同期全國(guó)稅收收入的15.3%)。受此影響，國(guó)內(nèi)增值稅收入同比增長(zhǎng)96%，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)16.5%，拉高了財(cái)政收入增幅。

國(guó)內(nèi)增值稅收入雖然大幅增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅，企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅等稅種收入?yún)s在下降。今年以來(lái)，受樓市、土地市場(chǎng)低迷影響，土地使用權(quán)出讓收入降幅較大。何代欣表示，財(cái)政支出保持剛性增長(zhǎng)，地方財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)緊平衡，一些縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行面臨壓力。

各種跡象表明，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)，積極的財(cái)政政策仍需加力提效。何代欣介紹，中國(guó)延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)紓困、增強(qiáng)活力；通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政府投資和公共投資，帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上半年，稅費(fèi)優(yōu)惠政策對(duì)中小企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度不減；各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券21721億元，建設(shè)實(shí)施了一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。

下半年，要充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的綜合效能。李旭紅認(rèn)為，要繼續(xù)堅(jiān)持“有為政府、有效市場(chǎng)”的基本原則，著力點(diǎn)聚焦——激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)投資、激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，使消費(fèi)、投資、進(jìn)出口等多個(gè)方面持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)財(cái)政收入，緩解財(cái)政緊平衡。經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)帶動(dòng)財(cái)政狀況持續(xù)優(yōu)化。

下半年，隨著留抵退稅等因素的影響逐步消退，財(cái)政收入增速將回歸與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的常態(tài)化。白彥鋒認(rèn)為，必須激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力，才能保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。要用好年初確定的新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃，繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮有效支撐作用；進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民間投資和居民大宗消費(fèi)的逐步恢復(fù)創(chuàng)造條件。(完)