(年中經濟觀察)中國經濟仍需積極財政政策提振

中新社北京7月22日電 (記者 趙建華)歲至年中，半年辛勞各有所獲。上半年，中國國內生產總值同比增長5.5%。水漲船高，全國一般公共預算收入119203億元(人民幣，下同)，同比增長13.3%。

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國庫入賬可觀，財政收入增速超過一成，近年罕見。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說，中央與地方的財政收入增速都超過13%，這是多年來未曾出現(xiàn)的局面。

恢復向好的經濟是財政稅收之源。中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說，財政收入增速超過兩位數，凸顯了中國經濟增長的強大韌性和巨大潛力。

伴隨著收入增長，財政支出保持必要強度，持續(xù)加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的投入。上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%。基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關等重點支出得到有力保障。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說，上半年，財政收支結構整體進一步優(yōu)化，財政實現(xiàn)可持續(xù)性，為經濟運行企穩(wěn)向好、發(fā)展質量穩(wěn)步提升提供了財力保障。稅收收入增長，非稅收入下降，也是稅費優(yōu)惠政策落實到位、財政收入質量提升的體現(xiàn)。

上半年財政收入大幅增長，除了經濟增長帶動，還面臨多年未曾有過的特殊因素——大規(guī)模增值稅留抵退稅消退。去年4月，中國開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，財政收入基數隨之拉低。財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，今年相關退稅恢復常態(tài)，上半年同比少退15236億元(占同期全國稅收收入的15.3%)。受此影響，國內增值稅收入同比增長96%，全國稅收收入同比增長16.5%，拉高了財政收入增幅。

國內增值稅收入雖然大幅增長，但國內消費稅，企業(yè)所得稅，個人所得稅，進口貨物增值稅、消費稅等稅種收入卻在下降。今年以來，受樓市、土地市場低迷影響，土地使用權出讓收入降幅較大。何代欣表示，財政支出保持剛性增長，地方財政運行呈現(xiàn)緊平衡，一些縣區(qū)財政運行面臨壓力。

各種跡象表明，經濟恢復的內生動力有待加強，積極的財政政策仍需加力提效。何代欣介紹，中國延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性的稅費優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)紓困、增強活力；通過地方政府專項債券等政府投資和公共投資，帶動重點領域和重點項目投資，拉動經濟增長。上半年，稅費優(yōu)惠政策對中小企業(yè)和重點行業(yè)產業(yè)的支持力度不減；各地發(fā)行用于項目建設的專項債券21721億元，建設實施了一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。

下半年，要充分發(fā)揮積極財政政策的綜合效能。李旭紅認為，要繼續(xù)堅持“有為政府、有效市場”的基本原則，著力點聚焦——激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定市場信心，促進經濟增長。通過實施積極的財政政策，進一步撬動社會投資、激發(fā)市場主體的內生動力，使消費、投資、進出口等多個方面持續(xù)優(yōu)化。通過經濟的高質量發(fā)展帶動財政收入，緩解財政緊平衡。經濟持續(xù)恢復帶動財政狀況持續(xù)優(yōu)化。

下半年，隨著留抵退稅等因素的影響逐步消退，財政收入增速將回歸與經濟增長相適應的常態(tài)化。白彥鋒認為，必須激發(fā)經濟增長內在活力，才能保持財政經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，推動經濟運行持續(xù)好轉。要用好年初確定的新增專項債發(fā)行計劃，繼續(xù)對經濟增長發(fā)揮有效支撐作用；進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為民間投資和居民大宗消費的逐步恢復創(chuàng)造條件。(完)