“家無(wú)糧不穩(wěn)，國(guó)無(wú)糧不安”。糧食安全是生存安全、生命安全，“民以食為天”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，2022年全球遭遇嚴(yán)重糧食不安全并且急需糧食、營(yíng)養(yǎng)和生計(jì)援助的人口達(dá)2.58億，連續(xù)第四年增長(zhǎng)。

(資料圖)

黨的二十大報(bào)告提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”是以360度的視角強(qiáng)調(diào)全領(lǐng)域、全過(guò)程、全面、系統(tǒng)的糧食安全。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，夯實(shí)根基，必須牢固樹(shù)立大食物觀、大資源觀、大市場(chǎng)觀、大生態(tài)觀、大節(jié)約觀。

文 | 劉奇 中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員

編輯 | 李亞飛 瞭望智庫(kù)

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多樣性——樹(shù)立大食物觀

樹(shù)立大食物觀，就是要從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給。

貴州遵義市紅花崗區(qū)的一家小豆腐店，幾名顧客在享用美食。圖｜視覺(jué)中國(guó)

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，近年來(lái)，全國(guó)居民人均主要食品消費(fèi)量中，蔬菜與谷物的差距逐漸縮小，2020年食用油、蔬菜及食用菌、肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)品、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、干鮮瓜果類(lèi)、食糖等的合計(jì)消費(fèi)量約為谷物消費(fèi)量的1.9倍。過(guò)去人們糧肉菜的消費(fèi)結(jié)構(gòu)為8:1:1，今天已經(jīng)變成了4:3:3，甚至3:3:4。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量500公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線(xiàn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。但隨著人民生活水平的日益提高，人民群眾對(duì)食物消費(fèi)需求日益多元化，對(duì)食物的要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，過(guò)去我們是吃飽就行了，后來(lái)要求吃好，好了之后還要求吃出營(yíng)養(yǎng)。今天不光吃出營(yíng)養(yǎng)，還要吃出健康，對(duì)身體、對(duì)健康沒(méi)有直接好處消費(fèi)者不買(mǎi)賬。

在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化的大背景下，必須改變糧食安全的思維方式，不僅要做好糧食數(shù)量的文章，還要做好糧食結(jié)構(gòu)的文章，更要拓展思維，適應(yīng)消費(fèi)，全方位開(kāi)發(fā)糧食之外的各類(lèi)食物。農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保質(zhì)量、保多樣。

在強(qiáng)調(diào)糧食安全的同時(shí)，要把糧油菜、肉蛋奶、魚(yú)蝦蟹、食用菌及瓜果薯等一切有營(yíng)養(yǎng)、利健康的可食之物，作為一個(gè)整體范疇納入考量并作出全面部署。

經(jīng)過(guò)幾千年的反復(fù)嘗試，人類(lèi)已經(jīng)探索出來(lái)可以食用的植物2000余種，常用的就幾十種，需要全方位挖掘食物供給潛力，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種。

例如食用菌，既是人類(lèi)食物家族中的“老成員”，也是“新顯貴”，我國(guó)食用菌資源豐富，有幾千年的采摘、食用和生產(chǎn)歷史，廣大消費(fèi)者青睞的“一葷一素一菇”理念，被譽(yù)為21世紀(jì)理想的膳食搭配。

隨著人們生活水平提高，餐桌食物中，糧食越來(lái)越少，肉蛋菜菌水產(chǎn)等越來(lái)越多。我國(guó)已成為第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)、第一水果生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)、第一蔬菜生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和第一食用菌生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，僅食用菌開(kāi)發(fā)就達(dá)數(shù)百種之多。不斷延長(zhǎng)食物鏈、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈，是減少耕地壓力、降低糧食需求、確保食物安全的治本之策。

食物安全，是糧食安全的根基。

2

廣開(kāi)源——樹(shù)立大資源觀

樹(shù)立大資源觀，就是不能光盯著有限的“一畝三分地”來(lái)保障糧食安全，要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。

2021年6月21日，船工舉起收獲自青島國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)箱中養(yǎng)殖的三文魚(yú)。圖｜IC photo

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，我們?nèi)丝诩s占世界的20%，但是耕地只占9%，淡水資源只占世界的6%，用9%的耕地、6%的淡水，養(yǎng)活近20%的人，壓力巨大。耕地資源的約束使糧食安全成為我國(guó)始終需要繃緊的神經(jīng)。

因此，夯實(shí)糧食安全根基，我們不能光盯著有限的耕地，要向森林要食物、向草原要食物、向江河湖海要食物、向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。

一是要向森林要食物，因地制宜發(fā)展木本糧油、森林食品，目前，全國(guó)以森林種植、養(yǎng)殖、采集等為主的林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值已超過(guò)9000億元，今后還有更大的潛力可挖。

二是要向草原要食物，我國(guó)草地面積達(dá)39.68億畝，但單位面積草地畜產(chǎn)品產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，草原開(kāi)發(fā)潛力巨大。

三是要向江河湖海要食物，我國(guó)擁有18000公里海岸線(xiàn)和大量的淡水湖泊河流資源，2021年中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量5394萬(wàn)噸，占全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)80.6%，是世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)家。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)積累了豐富的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展前景廣闊。

四是要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)，可以部分替代土地，緩解農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的依賴(lài)。

目前，我國(guó)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積近3500萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.65億噸，占總生產(chǎn)量的1/3，年人均近190公斤，基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜和食用菌的周年充足供應(yīng)，解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的“菜籃子”問(wèn)題。我國(guó)在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，目前技術(shù)上已日臻成熟，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五是要向微生物要食物。我國(guó)改革開(kāi)放之初，食用菌年產(chǎn)量只有5.6萬(wàn)噸，今天已猛增到4000多萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了700多倍，且消費(fèi)需求越來(lái)越旺，不僅走進(jìn)了人們的一日三餐，高檔宴會(huì)有無(wú)菇不成席的追求。

不久的將來(lái)，食用菌有望成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)。且食用菌被稱(chēng)為“無(wú)體之物”（即自身不產(chǎn)生殘?jiān)鼜U料），具有不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不與地爭(zhēng)肥、不與農(nóng)爭(zhēng)時(shí)、不與其他爭(zhēng)資源的“五不爭(zhēng)”特性，開(kāi)發(fā)潛力巨大，前景可觀。

廣開(kāi)資源，是糧食安全的保障。

3

雙循環(huán)——樹(shù)立大市場(chǎng)觀

樹(shù)立大市場(chǎng)觀，就是要利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，建立兩條供應(yīng)鏈互為補(bǔ)充的雙循環(huán)格局。

2022年5月10日，江蘇南通嘉達(dá)碼頭，工作人員對(duì)進(jìn)口自巴西的54000噸大豆進(jìn)行采樣、檢疫查驗(yàn)作業(yè)。圖｜視覺(jué)中國(guó)

國(guó)內(nèi)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下的客觀調(diào)控功能，增強(qiáng)食物供應(yīng)鏈韌性，提升保供能力和水平。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。

但由于人多地少的剛性資源約束，目前大食物自給率還有不小的缺口，仍要靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑補(bǔ)充。據(jù)測(cè)算，要滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，每年需要有35億畝農(nóng)作物播種面積，但即使算上復(fù)種面積，我國(guó)的農(nóng)作物播種面積每年也只有25億畝，還有10億畝缺口。有些農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)槠贩N、結(jié)構(gòu)、效益的原因，必須從國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑才能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要。

例如，中國(guó)每年進(jìn)口約1億噸大豆，如果自種，按照2018年大豆單產(chǎn)，需要約7億畝耕地才能種出來(lái)。

因此，要保糧食安全，必須充分利用好國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)培育國(guó)際大糧商和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，加強(qiáng)與國(guó)際間的交流與合作，通過(guò)租賃土地、購(gòu)買(mǎi)土地、合作共建等方式建造生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈基地，多途徑開(kāi)拓國(guó)外可利用資源。

但在糧食“武器化”、種子“殖民化”的國(guó)際大背景下，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源必須堅(jiān)定“以我為主、適當(dāng)進(jìn)口”戰(zhàn)略，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率之間的平衡點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)“要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，但關(guān)鍵要控風(fēng)險(xiǎn)、可替代、有備手，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”的戰(zhàn)略思想。

內(nèi)外兼修，是糧食安全的關(guān)鍵。

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高品質(zhì)——樹(shù)立大生態(tài)觀

樹(shù)立大生態(tài)觀，就是要“多打大算盤(pán)、多算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，全方位夯實(shí)糧食安全根基不能只盯著19億多畝耕地的生態(tài)，還要關(guān)注整個(gè)自然生態(tài)的穩(wěn)定。

自然生態(tài)是人類(lèi)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，馬克思曾形象地指出，人有兩個(gè)身體，其中“自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過(guò)程的、人的身體”。生態(tài)安全與糧食安全一樣具有基礎(chǔ)性，馬克思的話(huà)意在告誡人類(lèi)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。

堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，就是既要考慮耕地自身的生態(tài)功能健康，也要兼顧區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和改善。絕大多數(shù)的糧食生產(chǎn)，高度依賴(lài)于自然環(huán)境和自然資源，而自然環(huán)境各系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約和相互滲透的有機(jī)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，且一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載力、資源產(chǎn)出能力等都是有限度的，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)的問(wèn)題可能會(huì)影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，其修復(fù)可能需要較長(zhǎng)時(shí)間甚至無(wú)法修復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)田土壤污染率從20世紀(jì)80年代的不足5%上升至2014年的19.4%；2020年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量占全國(guó)廢水中需氧量排放量的62.1%，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量占全國(guó)25.8%，農(nóng)業(yè)源總氮排放量占全國(guó)49.3%，總磷排放量占全國(guó)73.2%。農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)雖然提高了生產(chǎn)效率，但過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)牧生態(tài)系統(tǒng)失衡和退化，正威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致食物品質(zhì)下降，在消費(fèi)者安全綠色有機(jī)的訴求越來(lái)越高的背景下，供給壓力不斷加大。

我國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，水資源也在惡化。上世紀(jì)五六十年代，我國(guó)流域100平方公里的河流5萬(wàn)多條，今天只有2萬(wàn)多條，且大小河流全都陷入水臟的困境。

水資源面臨枯竭的原因就在于山水林草遭到破壞帶來(lái)的惡果。我國(guó)19億多畝耕地，只有10億畝是水田和水澆地，其余全是“望天收”。生產(chǎn)一斤小麥需要1000斤水，生產(chǎn)一斤水稻需要1500斤水，水缺種不出糧，水臟種不出好糧。

所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，必須樹(shù)立并踐行大生態(tài)觀，向各類(lèi)資源要食物時(shí)都應(yīng)以保障整個(gè)自然生態(tài)的安全為前提，牢記生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。尤其要樹(shù)立植物、動(dòng)物、微生物三物循環(huán)利用的理念，沒(méi)有三物循環(huán)的良性生態(tài)系統(tǒng)，什么綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)都是空話(huà)。

綠色健康，是糧食安全的難點(diǎn)。

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不浪費(fèi)——樹(shù)立大節(jié)約觀

樹(shù)立大節(jié)約觀，就是要推動(dòng)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全鏈條節(jié)約減損。保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力；持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)取得了明顯的減損成效，但糧食損失浪費(fèi)現(xiàn)象仍然不少，個(gè)別環(huán)節(jié)較為突出。據(jù)有關(guān)調(diào)查測(cè)算顯示，每年我國(guó)損失浪費(fèi)的食物超過(guò)20%，高達(dá)9000多億斤。

有研究表明，我國(guó)27%的糧食在農(nóng)場(chǎng)到餐桌的過(guò)程中被損失或浪費(fèi)，與之相關(guān)的土地、水、碳、氮、磷類(lèi)似于一個(gè)中型國(guó)家的水平。餐桌上的浪費(fèi)同樣觸目驚心，每年我國(guó)在餐桌上浪費(fèi)的糧食有500億公斤，接近全國(guó)總產(chǎn)量的十分之一，價(jià)值高達(dá)2000億元，如果這些食物不浪費(fèi)，能夠滿(mǎn)足2億人的一年所需要的糧食。糧食的產(chǎn)后環(huán)節(jié)損失量如此驚人，必須切實(shí)樹(shù)立并貫徹大節(jié)約觀，以糧食減損、遏制浪費(fèi)保障糧食安全。

在我國(guó)，糧食生產(chǎn)僅“三夏”小麥機(jī)收環(huán)節(jié)減損1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可挽回25億斤糧食，節(jié)糧減損等于建設(shè)無(wú)形良田。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》明確要求，到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動(dòng)節(jié)糧減損取得更加明顯成效。

節(jié)糧減損是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的鏈條長(zhǎng)、范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策，促進(jìn)糧食 “產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加消”全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損協(xié)同聯(lián)動(dòng)。尤其是要“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到豐年不忘災(zāi)年、增產(chǎn)不忘節(jié)約，“反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，深入開(kāi)展‘光盤(pán)’等糧食節(jié)約行動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，傳承“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

從更宏觀更深層的視野看，樹(shù)立大節(jié)約觀還應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，節(jié)約耕地、節(jié)約淡水。我國(guó)600多個(gè)城市2000多個(gè)縣城3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地總計(jì)建成區(qū)面積12萬(wàn)多平方公里，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一平方公里一萬(wàn)人即可居住12億多人。

今天即使一點(diǎn)不增加占地，城鎮(zhèn)化率也可高達(dá)80%多，但近十年來(lái)，耕地每年仍以一千多萬(wàn)畝的速度在減少，如此下去，再過(guò)十年，18億畝耕地紅線(xiàn)將被突破。我國(guó)的淡水資源81%集中在長(zhǎng)江以南，但江南不少地方把“糧倉(cāng)”變成了“錢(qián)柜”，不再種地，有的即使種地也怕麻煩，實(shí)施水改旱。而嚴(yán)重缺水的北方卻要用南水北調(diào)的水種糧，然后再北糧南運(yùn)供南方消費(fèi)，這種悖論需要改變。

鋪張浪費(fèi)，是糧食安全的痛點(diǎn)。