編者按：

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，是新聞戰(zhàn)線的頭等大事。按照中宣部的安排部署，省委宣傳部近日組織全省新聞媒體深入開(kāi)展“新時(shí)代新氣象新作為”大型主題采訪活動(dòng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦新時(shí)代、新使命、新征程。吉林日?qǐng)?bào)從今日起開(kāi)設(shè)“新時(shí)代新氣象新作為”專(zhuān)欄，全方位宣傳我省各地區(qū)各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)黨的十九大精神的新思路、新舉措、新成效，深入宣傳基層干部群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的典型事跡和良好風(fēng)貌，充分反映廣大干部群眾用黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的生動(dòng)局面。

腳步鏗鏘，縱深邁進(jìn)。

從紛繁利益關(guān)系中突出重圍，在艱巨的攻堅(jiān)克難中把握節(jié)奏，2017年，我省8次召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，推動(dòng)各領(lǐng)域完成42項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，形成44個(gè)重要改革成果，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展——

深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化省屬?lài)?guó)有資本布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)……

深化“放管服”改革，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快推進(jìn)投資審批制度改革……

推進(jìn)刑事訴訟制度改革，構(gòu)建刑事司法新模式，公益訴訟“吉林模式”得以全國(guó)推廣……

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升……

全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，使制度治黨的措施更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效……

這一年，我省把落實(shí)擺上突出位置，以“實(shí)察”倒逼“實(shí)干”，以釘釘子精神抓改革舉措的落地生根,全面深化改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

一紙“軍令狀”：國(guó)企改革吹響沖鋒號(hào)

今年9月，吉林森工、吉煤集團(tuán)、吉林昊融等省屬?lài)?guó)企立下了三年扭虧增盈“軍令狀”——

中國(guó)吉林森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司提出，在2019年實(shí)現(xiàn)扭虧，利潤(rùn)總額力爭(zhēng)達(dá)到30000萬(wàn)元;吉林省煤業(yè)集團(tuán)有限公司提出，爭(zhēng)取2019年利潤(rùn)總額達(dá)到2000萬(wàn)元;吉林省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司計(jì)劃，利潤(rùn)總額在2019年力爭(zhēng)達(dá)到35013萬(wàn)元;吉林省交通投資集團(tuán)有限公司提出，利潤(rùn)總額在2019年力爭(zhēng)達(dá)到5814萬(wàn)元;吉林昊融集團(tuán)股份有限公司提出，利潤(rùn)總額在2019年力爭(zhēng)達(dá)到25623萬(wàn)元。此外，吉林酒精集團(tuán)、吉林糧食集團(tuán)等都提出了具體扭虧增盈目標(biāo)。

這是軍令狀，也是我省國(guó)企在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型發(fā)展改革陣痛后的一次沖鋒號(hào)。

這是軍令狀，更是我省國(guó)企改革取得階段性成果后的一次全面縱深攻堅(jiān)。

作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，我省的國(guó)企改革無(wú)疑是重中之重，難中之難。但是，千難萬(wàn)難，只要重視就不難;大路小路，只有行動(dòng)才有出路。我省堅(jiān)決推、大膽改、有擔(dān)當(dāng)，眾志成城，一路攻堅(jiān)克難。

今年上半年，省國(guó)資委監(jiān)測(cè)的19戶(hù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行初步遏制了總體下滑態(tài)勢(shì)，截至6月末，企業(yè)資產(chǎn)總額7919億元，同比增長(zhǎng)13.5%;所有者權(quán)益總額1900億元，同比增長(zhǎng)52.6%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額39億元，同比增長(zhǎng)31.3%。

成果的背后，是改革措施的次第開(kāi)花，落地生效。

以頂層設(shè)計(jì)為原則完善形成國(guó)企改革政策文件體系;以提高資源配置效率為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu);以扭虧增盈為目標(biāo)分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān);以轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)提升國(guó)資監(jiān)管效能;以從嚴(yán)管黨治黨為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。

唯改革者進(jìn)。吉林國(guó)企改革的航船駛?cè)肷钏畢^(qū)，一路劈波斬浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

多證合一：“放管服”釋放市場(chǎng)活力

凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提供;凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)。

這是我省今年7月1日在全國(guó)率先推行的“多證合一”改革所遵循的“三個(gè)凡是”原則。

這一原則，將32個(gè)涉及企業(yè)證照的信息全部整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

省工商局巡視員張?zhí)奖硎荆?ldquo;多證合一”改革后，企業(yè)再也不用為了僅僅去政府部門(mén)掛個(gè)號(hào)、備個(gè)案、提交信息而四處奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。“同樣的信息，企業(yè)向政府部門(mén)提供一次就夠了，采取‘一套材料、一表登記、一窗受理’的工作模式，實(shí)現(xiàn)相同信息和材料‘一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享’，真正做到‘數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，群眾少跑路’。”

截至目前，在延邊州共整合17個(gè)部門(mén)的32個(gè)證件，共為852戶(hù)企業(yè)和3148戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在吉林市，共發(fā)放“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照14270張，實(shí)現(xiàn)了17個(gè)部門(mén)32個(gè)涉企證照“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一照一碼”辦理模式。

另外，我省商事制度改革中實(shí)行“先照后證”登記制度，除法律和國(guó)務(wù)院決定明確保留的前置審批事項(xiàng)外，原有的前置審批事項(xiàng)一律予以取消或改為后置審批，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。

今年8月，崔先生來(lái)到延吉市政務(wù)服務(wù)大廳市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局登記窗口，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立篁苑天香食品(吉林省)有限公司，得益于全市實(shí)施“先照后證”登記制度改革，很快就辦理好營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“我們是食品類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)，‘先照后證’改革前，我們按規(guī)定需要先辦理食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證等前置審批，可現(xiàn)在我們搭上了‘先照后證’改革的班車(chē)，不用前置審批就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓我們能夠有足夠時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)前的準(zhǔn)備工作，有充足時(shí)間準(zhǔn)備許可審批所需要的材料，真是太便利了。”崔先生高興地對(duì)記者說(shuō)。

公益訴訟：司法體制改革的“吉林模式”

法者，治之端也。在我省各項(xiàng)改革工作中，司法體制改革也是亮點(diǎn)之一。

2015年，我省被確定為公益訴訟試點(diǎn)省份。當(dāng)年，因伊通縣境內(nèi)的伊通河水質(zhì)惡化，伊通縣檢察院向當(dāng)?shù)刈〗ň职l(fā)出了檢察建議，要求采取有效措施停止污染。這份建議是吉林省首份公益訴訟前置程序檢察建議，吉林省檢察機(jī)關(guān)打響了維護(hù)公益的第一槍。

省檢察院緊接著又成立伊通河污染問(wèn)題調(diào)研組，對(duì)伊通河污染的成因、對(duì)策進(jìn)行深入調(diào)研，形成了關(guān)于伊通河上游污染情況的調(diào)查報(bào)告，并于2016年2月向省政府發(fā)出推進(jìn)伊通河流域綜合治理工作的五項(xiàng)建議。

這不僅是吉林省，也是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)的第一份省級(jí)檢察院向省政府發(fā)出的檢察建議。

今年以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)在兩年的試點(diǎn)過(guò)程中堅(jiān)持依法辦案，通過(guò)辦案探索公益訴訟這項(xiàng)制度完善的路徑。不斷地把已經(jīng)成熟和已經(jīng)能夠確認(rèn)為符合訴訟規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納和總結(jié)論證，使之上升為規(guī)范，創(chuàng)造了公益訴訟的“吉林模式”深入開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟，我省檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省委支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的意見(jiàn)，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作提供了政策依據(jù)。

談到“吉林模式”的要義，省檢察院檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員兼行政檢察部部長(zhǎng)張書(shū)華說(shuō)：“就是以事要解決為目的。在公益訴訟上，法律監(jiān)督永遠(yuǎn)是手段，關(guān)鍵是要推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，維護(hù)公共利益才是目的。”

數(shù)據(jù)顯示，兩年試點(diǎn)期間，全省9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)66個(gè)基層檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索1123件，辦理訴前程序案件665件，約談行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人130余次，通過(guò)訴前程序解決的公益訴訟案件達(dá)到了86.2%。依法提起公益訴訟案件111件，法院已經(jīng)判決72件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

以督促改：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

八九月間，一場(chǎng)綠色風(fēng)暴席卷吉林大地。

中央環(huán)保督察一個(gè)月，我省各地、各部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)，立行立改，把中央的決策部署落到實(shí)處，把群眾的環(huán)保訴求扛在肩頭，以“直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬”之態(tài)度，“迅速整改、舉一反三”之行動(dòng)，讓“環(huán)保督察”在群眾的點(diǎn)贊聲中一路闊步前行。

領(lǐng)導(dǎo)人人帶頭，戰(zhàn)線條條聯(lián)動(dòng)，壓力層層傳導(dǎo)……在這場(chǎng)綠色風(fēng)暴面前，全省上下形成了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作前所未有的齊抓共管、克難攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

在廠區(qū)污水處理現(xiàn)場(chǎng)，在非法采砂現(xiàn)場(chǎng)，在河道清理整治現(xiàn)場(chǎng)，在棚戶(hù)區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，在居民社區(qū)里……短短半個(gè)月的時(shí)間，全省多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別到各地進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)，掀起了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的又一高潮。

環(huán)保督察動(dòng)真碰硬，解決了一批環(huán)境真問(wèn)題，更重要的是通過(guò)中央環(huán)保督察，倒逼新發(fā)展理念真正落地生根，讓綠色發(fā)展成為主動(dòng)選擇。

借督察“東風(fēng)”，我省不但強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制的全面鋪開(kāi)，同時(shí)也將綠色發(fā)展的理念根植在白山松水間——

長(zhǎng)春市建立信訪案件全過(guò)程跟蹤管理體系，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化督察督辦;

吉林市打造身邊的“督察組”，發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境整治;

通化市出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施環(huán)境綜合“七整治”;

長(zhǎng)白山管委會(huì)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，借勢(shì)借力解決環(huán)境信訪問(wèn)題，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制;

……

從源頭上完美制度，從制度上堵塞漏洞，一個(gè)月時(shí)間，我省借勢(shì)借力，立行立改，深化了生態(tài)文明體制改革，完善了環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化水平得以不斷提升。

告別“跑腿報(bào)銷(xiāo)”：讓人民有更多幸福感

今年8月23日16時(shí)16分,在遼寧省某醫(yī)院，伴隨著結(jié)算單據(jù)的打印，長(zhǎng)白山地區(qū)參保職工王作梁在這里結(jié)束了住院治療。

看似普通的出院結(jié)算，但這次大有不同，它標(biāo)志著長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)首例跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作的順利實(shí)現(xiàn)。這一次，王作梁不必再折騰回吉林老家為報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)跑腿了。

“過(guò)去我和老伴生病，最犯愁的就是報(bào)銷(xiāo)，住院期間一切費(fèi)用需要先墊付，最快要一個(gè)月到兩個(gè)月才能報(bào)銷(xiāo)，尤其是還得兩個(gè)省之間來(lái)回跑，既浪費(fèi)精力又浪費(fèi)人力物力。”王作梁說(shuō)。

為了讓更多的百姓享受實(shí)惠，我省人社部門(mén)突破國(guó)家“在一省開(kāi)通一地試點(diǎn)”的要求，超前謀劃，按照“全省統(tǒng)一上線、全面開(kāi)通業(yè)務(wù)”的目標(biāo)啟動(dòng)接入國(guó)家異地結(jié)算系統(tǒng)工作。同時(shí)，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，先后出臺(tái)了一系列政策文件，統(tǒng)一規(guī)范了全省醫(yī)療生育保險(xiǎn)異地就醫(yī)管理，統(tǒng)一制定了業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)則，統(tǒng)一設(shè)定了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)了系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省醫(yī)療保險(xiǎn)直接結(jié)算系統(tǒng)的全覆蓋。

作為首批接入國(guó)家跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)省份，目前我省已經(jīng)與全國(guó)31個(gè)省份實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。長(zhǎng)期異地居住的我省參保人員，在提交必要材料后可以直接備案到國(guó)家平臺(tái)，憑二代社會(huì)保障卡在已接入國(guó)家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)的定點(diǎn)醫(yī)院住院，出院時(shí)可直接刷卡結(jié)算。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成效斐然，在過(guò)去的一年里，我省堅(jiān)持突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力推進(jìn)破解體制機(jī)制障礙、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增進(jìn)人民群眾福祉等重點(diǎn)任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)改革全面深化。

全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入施工高峰期，吉林人民站在新的起點(diǎn)上，呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。