新時代要求及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思維

日前，有報道稱，國家發(fā)改委正在更慎重地對待地方地鐵項目規(guī)劃的審批。據(jù)悉，內(nèi)蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)期。西部一些城市的地鐵建設(shè)申請也被推遲。

國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估是必要的，因為中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。在2013年，中央政府將軌道交通的審批權(quán)下放給了省級政府，2015年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步明確發(fā)改委與地方政府之間在地鐵項目審批中的角色，其中發(fā)改委負(fù)責(zé)審核由地方政府上報的地鐵規(guī)劃，地方政府負(fù)責(zé)具體項目審批。這種放權(quán)與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)增長放緩有關(guān)，迫于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓力，需要一些基建項目上馬拉動經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種放權(quán)容易導(dǎo)致各地競爭性的上馬新項目，而不顧及本地交通的客觀需求以及地方政府的財力。

從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，中國開始重視去杠桿與防風(fēng)險工作。中國杠桿率不斷攀升的一個主要原因是地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，盡管在過去幾年，中央政府不斷出臺各種政策抑制這種趨勢，但像已經(jīng)審批過的交通基建項目依然需要大量債務(wù)融資，或者通過偽裝成ppp舉債。今年7月舉行的全國金融工作會議提出了要防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的總目標(biāo)，這意味著地方政府與國有企業(yè)的債務(wù)問題必須得到抑制。

在剛剛結(jié)束的十九大會議上，提出從現(xiàn)在到2020年，要堅決打好防范與化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。在國際金融環(huán)境日益復(fù)雜，尤其是美聯(lián)儲啟動縮表與加息的緊縮周期背景下，中國必須防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著力完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。其中，第一是要推動經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策;其次，要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。第三，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)說，目前國家發(fā)改委重新審查地方地鐵項目規(guī)劃就是要防止像2008年那樣，如果一些不具有經(jīng)濟(jì)意義與社會價值的項目上馬，會被動地持續(xù)投入，不利于地方政府財政，導(dǎo)致地方政府債務(wù)失控。因此，對于一些還未動工或者剛剛審批的項目進(jìn)行審查，有利于避免跌入這種“投資陷阱”，更有利于防金融風(fēng)險。

十九大報告也提出了交通強(qiáng)國的目標(biāo)，這被各地政府認(rèn)為是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)的一個號角，目前各地紛紛開始布局交通強(qiáng)省建設(shè)。特別要防止想借此繼續(xù)舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加地方債務(wù)的規(guī)模，繼續(xù)搞“唯GDP主義”的刺激。這是一種片面的理解。

因為十九大報告中提出“交通強(qiáng)國”的目標(biāo)是置于建設(shè)創(chuàng)新型國家的前提之下，是要求通過技術(shù)創(chuàng)新提高中國交通體系的效率，是從規(guī)模到質(zhì)量、效率的轉(zhuǎn)變，而不是要求各地繼續(xù)大搞數(shù)量上的交通建設(shè)擴(kuò)張。中國未來即使要加強(qiáng)交通投入，也是為促進(jìn)城市群之間更加快速高效的聯(lián)系，也是為落實一帶一路倡議下與東南亞、南亞、中亞等國家之間加強(qiáng)互聯(lián)互通的要求，絕不是各地再次大干快上地搞利用率很低、負(fù)債率過高的交通項目，這只會增加政府負(fù)債，惡化地方政府財政。

各地應(yīng)該深刻學(xué)習(xí)十九大精神，理解和落實新的發(fā)展理念，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率上下功夫，而不是繼續(xù)重復(fù)過去那種依靠債務(wù)驅(qū)動的基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式。在新時代，新的社會矛盾以及新的發(fā)展理念與目標(biāo)面前，及時轉(zhuǎn)換思維，弄懂弄透。首先是，各地政府在防范和化解重大風(fēng)險方面要守土有責(zé)，嚴(yán)格落實中央要求，控制地方債務(wù)增量;其次，在提質(zhì)增效與創(chuàng)新驅(qū)動等方面下功夫。當(dāng)中國不再過度依靠政府投資換取增長之后，各地發(fā)展就會發(fā)生分化，那些市場驅(qū)動的地區(qū)會越來越好，而那些政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)可能會面臨挑戰(zhàn)，這種分化會倒逼這些落后地區(qū)必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是繼續(xù)依賴投資，依賴中央優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼，只有這樣，中國才能更好地發(fā)展。