環(huán)保稅明年起開始征收 北京稅額最高多省份按“國標”下限執(zhí)行

環(huán)保稅開征在即，各省市相繼根據(jù)各地情況制定稅額標準。其中北京市稅額按“國標”上限執(zhí)行，而南方及西北部多省稅額按“國標”下限執(zhí)行，基本遵循“稅費平移”原則。

環(huán)保稅法即將于2018年1月1日起施行，各地都準備好了嗎?

早在2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動;2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(下簡稱“環(huán)保稅法”)，并將于2018年1月1日起施行。這是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也標志著運行38年的排污費制度將成為歷史。

日前，北京市召開十四屆人大常委會第四十二次會議決定，北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標準為12元/污染當量，應(yīng)稅水污染物適用稅額標準為14元/污染當量，統(tǒng)一按法定幅度的上限執(zhí)行。

界面新聞注意到，在環(huán)保稅進入開征倒計時之際，各省市相繼根據(jù)各地情況制定稅額標準。截至12月5日，除北京市外，河北、山東、河南等省份均明確將于明年1月1日起全面推行環(huán)保稅，征收對象針對直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，但是稅額標準根據(jù)各地實際情況不盡相同。

北京稅額按上限執(zhí)行優(yōu)化首都功能定位

《環(huán)保稅法》規(guī)定，環(huán)境保護稅以現(xiàn)行排污費收費標準作為稅額下限，稅額上限為最低稅額標準的10倍，具體稅目、稅額按照《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。其中，大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元;水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。

根據(jù)《環(huán)保稅法》授權(quán)，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

根據(jù)北京市近日提出的稅額方案，北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標準為12元/污染當量，應(yīng)稅水污染物適用稅額標準為14元/污染當量，均按法定幅度的上限執(zhí)行。

對于為何從高確定本市稅額，北京市財政局給出了三點原因，主要是從有利于解決突出環(huán)境問題、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化首都功能定位三方面考慮。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》(2016年-2035年)，到2020年本市大氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度，由現(xiàn)狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由現(xiàn)狀約57%提高到77%，到2035年達到95%以上。面對環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮地方稅收調(diào)節(jié)職能作用，從高制定本市環(huán)境保護稅稅額標準，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

其次，由于北京市排污收費金額遠低于環(huán)保投入，難以體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則。從高制定環(huán)境保護稅稅額標準，有利于強化排污者責任，促進污染企業(yè)采取有效減排措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進生態(tài)文明建設(shè)，是《環(huán)保稅法》的立法目的。環(huán)境保護稅，作為一項地方稅，對地方人大、地方政府在確定稅額標準上進行了授權(quán)。”北京市財政局相關(guān)負責人表示，為充分用好對地方的授權(quán)，結(jié)合北京環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，按照法定幅度上限確定稅額標準，與首都功能定位和發(fā)展需要相符。

河北稅額分三檔雄安標準“對表”北京

除北京市按照“國標”上限執(zhí)行外，一直以來被作為污染治理重點的河北省此次也祭出猛藥。

近日，河北省十二屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《河北省環(huán)境保護稅應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》，明確將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標準分為三檔，分別按照國家規(guī)定最低標準的8倍(每污染當量9.6元)、5倍(每污染當量6元)、4倍(每污染當量4.8元)執(zhí)行。

其中，與北京相鄰的13個縣(市、區(qū))，雄安新區(qū)及相鄰的12個縣(市、區(qū))執(zhí)行一類標準;石家莊、保定、廊坊、定州、辛集執(zhí)行二類標準;唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、衡水、邢臺、邯鄲執(zhí)行三類標準;其他污染物實行全省統(tǒng)一標準，按國家規(guī)定最低標準的4倍執(zhí)行。

“為保障以首都為核心的京津冀生態(tài)環(huán)境，河北省環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊地區(qū)標準高于現(xiàn)行標準，與北京市標準基本持平。按地域?qū)⒍愵~標準分為三檔，分區(qū)域?qū)嵤┎煌亩愵~標準，旨在有效引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”河北省人大常委會財經(jīng)工委預(yù)算處處長劉建偉表示。

據(jù)介紹，除環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊地區(qū)標準與北京市基本持平外，在環(huán)首都和環(huán)雄安新區(qū)核心區(qū)域較近的外圍區(qū)域，按照低于京津環(huán)保稅稅額的下限，高于河北省普通區(qū)域的稅額標準，形成促進京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、河北產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐;在其他8個設(shè)區(qū)市中，秦皇島、唐山、滄州三地鄰近山東省，衡水、邢臺、邯鄲三地鄰近河南省，稅額標準與周邊省份保持一致;張家口、承德兩地環(huán)境承載能力較強，綜合考慮，這8個設(shè)區(qū)市平移河北省現(xiàn)行的排污費標準。

排污費改征環(huán)保稅后，納稅人將由環(huán)保局核實下單繳費，變?yōu)樽孕邢虻囟悪C關(guān)申報繳稅。截至11月上旬，河北省地稅局已基本完成移交應(yīng)納環(huán)保稅納稅人入戶核對工作，識別環(huán)保稅納稅人1.9萬戶。具體識別內(nèi)容包括：核對排污單位的基本信息、排放污染物種類和排污費計征方式、排污口數(shù)量和坐標位置，查看排污口是否排污、在線監(jiān)測設(shè)備是否運轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)正常等。

界面新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)除河北省祭出猛藥之外，山東省也以大氣污染每污染當量6元的稅額處于全國前列。根據(jù)方案，山東省應(yīng)稅大氣污染物的具體適用稅額為：二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元，其他大氣污染物每污染當量1.2元。

據(jù)了解，這一標準與目前山東省的大氣污染物執(zhí)行的排污收費標準一致，主要是考慮2015年山東省剛剛調(diào)整完善了排污收費政策，其中重點監(jiān)控的二氧化硫和氮氧化物的排污收費標準，今年1月1日剛剛執(zhí)行到位。

此外，河南省規(guī)定大氣污染物適用稅額擬定為每污染當量4.8元，這一標準在京津冀及周邊六省市中低于北京市、天津市和山東省的稅額標準，與河北省分區(qū)域?qū)嵤└?、中、低三檔稅額標準中的最低檔持平。

南方及西北部多省稅額較低 遵循“稅費平移”原則

相比華北及周邊省份，在已公布環(huán)保稅額標準的地市中，南方、西北以及東北省份的環(huán)保稅額普遍較低，一些省份制定的稅額標準與“國標”最低標準持平，基本遵循“稅費平移”的原則。

界面新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，江西、福建、寧夏、甘肅、青海、陜西、吉林、遼寧等省明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額將根據(jù)“國標”最低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。而浙江、湖南、湖北、廣東、廣西以及西南地區(qū)的云南、貴州等省市制定的稅額標準均略高于國家最低稅額標準，如廣東省大氣污染物每污染當量1.8元，水污染物每污染當量2.8元。

此外，江蘇和四川兩省稅額標準適中，其中江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收標準分別是每污染當量4.8元和5.6元，四川則為3.9元和2.8元。

“為了不增加企業(yè)稅負，確保改革平穩(wěn)過渡，按照‘稅費平移’的原則擬定了環(huán)保稅稅額標準，目前，這也是國家給出的最低征稅標準。”寧夏自治區(qū)人大常委會預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督處處長周曉濤表示，“費改稅”后，企業(yè)綜合稅負不僅不會增加，根據(jù)稅收優(yōu)惠政策，對環(huán)保作出突出貢獻的企業(yè)，所繳環(huán)保稅還會比以前繳納的排污費更少。

根據(jù)《環(huán)保稅法》規(guī)定，企業(yè)排放的污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定標準30%的，減按75%征稅;污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定標準50%的，減按50%征稅。此外，企業(yè)購置環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備按10%抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，符合規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水項目所得還可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”等優(yōu)惠政策。

作為我國第一部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)保稅法》將適用稅額擬定權(quán)力分派給各地政府是否合理?不少人曾提出了這樣的疑問。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安在接受央廣網(wǎng)采訪時表示，《環(huán)保稅法》的前期籌備工作中，其中提到一個“確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額”，這是實施環(huán)保稅法的重要前提，也是依法施政的重要體現(xiàn)。之所以讓各地自行依法確定稅額，一方面是給與地方政府一定的自主權(quán)，調(diào)動地方的積極性，另一方面也是考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和污染程度的不同。

財政部稅政司司長王建凡還表示，現(xiàn)行的財政體制，排污費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。