勞動者基本權(quán)益保障規(guī)則亟待更新（主題）

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工人日報-中工網(wǎng)記者 張菁

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在一場研討會上，專家指出，我國現(xiàn)行關(guān)于基本勞動標準的法律規(guī)則存在陳舊、位階較低等問題，同時，超齡勞動者、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的權(quán)益保障期待關(guān)注。專家呼吁推動制定基本勞動標準法，這對保護勞動者基本權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意義重大。

工時、休息休假、工資、職業(yè)安全健康……一直以來，這些與勞動者基本權(quán)益息息相關(guān)的問題受到社會廣泛關(guān)注。尤其是隨著技術(shù)的不斷進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)中的一些規(guī)定已不適應(yīng)勞動者現(xiàn)實需求，亟須進行完善。

近年來，推動基本勞動標準立法在理論與實務(wù)界呼聲不斷。近日，在由中國社會法學(xué)研究會勞動法學(xué)分會與中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院聯(lián)合主辦的“基本勞動標準立法暨《基本勞動標準法（專家建議稿）》”研討會上，多位專家學(xué)者提出，基本勞動標準法是規(guī)定最低勞動條件的法律規(guī)范總和，對于維護勞動者基本勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要意義。

“舊、低、散、缺”問題待解決

去年的全國兩會上，有代表提出“廢止探親假”的建議，理由是，這項1981年出臺的規(guī)定太過陳舊，大量非公企業(yè)沒有被涵蓋，而且很多人都沒有享受過。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，在我國勞動法律體系中，像這樣分散于各個文件中的陳舊規(guī)定還有很多：勞動者因父親去世請假8天被辭退，讓1980年出臺的3天喪假制度引起爭議；病假制度是1995年的規(guī)定……

“我國現(xiàn)行關(guān)于基本勞動標準的法律規(guī)則存在舊、低、散、缺等問題?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授沈建峰解釋說，工時、工資等主要基本勞動標準制度都形成于上世紀90年代中期之前，已經(jīng)不適應(yīng)當前協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的需要，且許多具體規(guī)則都是部門規(guī)章，位階較低，強制力不夠。

同時，沈建峰說，目前，我國基本勞動標準的規(guī)則均散見于各類法律法規(guī)、行政規(guī)章以及政策文件中，缺乏體系性，且規(guī)則之間還存在協(xié)調(diào)配合問題?！跋癫〖僖?guī)則、非標準工時規(guī)則等仍沒有具體法律規(guī)則，而是靠文件在運行，這些問題都亟須一部系統(tǒng)性的基本勞動標準法來解決?！?/p>

會上，多位專家提出，從勞動法律體系現(xiàn)狀來看，基本勞動標準領(lǐng)域缺乏綜合性立法，也沒有高位階的單行法，這會影響對勞動者基本權(quán)利的保障。

特殊群體權(quán)益保障期待關(guān)注

前不久，60歲快遞分揀員在工作崗位猝死能否算工傷的問題受到社會廣泛關(guān)注，讓超齡勞動者權(quán)益保障的“空白地帶”再次進入公眾視野。

事實上，當前，包括新就業(yè)形態(tài)勞動者在內(nèi)的許多靈活就業(yè)人員，還面臨著無法享受勞動法律保護的困境。

會上，有專家提出，基本勞動標準法是保護他們基本權(quán)利最直接且有效的途徑，該法應(yīng)適當擴大適用范圍，并設(shè)置專章，將這些特殊群體納入其中進行保護。

除了特殊群體，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進步，遠程辦公、共享用工等特殊用工方式也越來越普遍。但是在實踐中，勞動者也經(jīng)常遇到加班時間如何確定、發(fā)生工傷如何認定等問題。

沈建峰認為，雖然由于技術(shù)和用工關(guān)系屬性等原因，這些特殊群體和特殊用工方式無法適用傳統(tǒng)勞動關(guān)系的勞動基準規(guī)則，但是他們也應(yīng)享受到必需的底線性保障。

“基本勞動標準法應(yīng)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上顧及數(shù)字時代、特殊群體、特殊時期的勞動基準等特殊問題，回應(yīng)理論和實踐的新變化。”中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長肖竹說。

此外，肖竹提示到，數(shù)字時代，科技化用工管理的手段對勞動者人格產(chǎn)生侵害的可能性有所提升。她認為，當前，加強人格保護已成為勞動者的新需求，基本勞動標準立法應(yīng)對特殊用工場景下勞動者的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)與個人信息保護、職場性騷擾等予以特別規(guī)范。

推進基本勞動標準立法正當其時

“基本勞動標準法在勞動法律體系中具有強制性、底線性和基礎(chǔ)性作用?！敝袊▽W(xué)會副會長兼秘書長、中國社會法學(xué)研究會會長張鳴起說，推動制定基本勞動標準法，這對保護勞動者基本權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意義重大，也是當務(wù)之急。

作為此次研討的《基本勞動標準法（專家建議稿）》草擬團隊負責(zé)人，肖竹認為，在立法結(jié)構(gòu)上，基本勞動標準法首先應(yīng)以標準勞動關(guān)系為適用場景，分章規(guī)定工作時間、休息休假、工資、職業(yè)安全健康等一般性勞動基準法律規(guī)范。其后，應(yīng)將女性勞動者、未成年工與童工、殘障勞動者、高齡勞動者、學(xué)生工等納入“特殊群體勞動者保護”專章，將遠程辦公、平臺用工等納入“特殊用工方式的勞動基準”專章，適用不同于一般性勞動基準的特殊規(guī)則。

“基本勞動標準法應(yīng)當是強行法?！鄙蚪ǚ逭J為，作為強行法，用人單位和勞動者等當事人都不能隨意對其規(guī)則作出調(diào)整。此外，應(yīng)明確基本勞動標準規(guī)定的是底線性規(guī)則，勞動合同、集體合同的內(nèi)容應(yīng)在此標準基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和提升。

針對靈活就業(yè)人員勞動基準的法律設(shè)計，上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興認為，基本勞動標準立法應(yīng)當注意預(yù)留規(guī)制空間，參照正規(guī)就業(yè)的基本勞動標準內(nèi)容，指引靈活就業(yè)人員適用，同時作出必要的差異性保護規(guī)定。

在實操層面，北京市勞動與社會保障法學(xué)會副會長、德恒律師事務(wù)所高級合伙人王建平建議，基本勞動標準法是實操性的法律，且是底線性保護，要考慮如何能更好落地。因此，條款不應(yīng)過于抽象、理論，要能夠被實務(wù)操作當中直接引用、處理問題。

會上，有專家建議，作為強行性和底線性法律，基本勞動標準法應(yīng)加強和細化監(jiān)督檢查的規(guī)定，同時明確規(guī)定工會在勞動基本標準制度執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督手段，保障該法的有效執(zhí)行。