中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為突出“四敢”導(dǎo)向，深化市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“三個(gè)年”活動(dòng)，積極構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，陜西省漢中市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，全面規(guī)范行政處罰自由裁量，落實(shí)包容審慎監(jiān)管與嚴(yán)重違法行為從重處罰，現(xiàn)將5起典型案例進(jìn)行公布。

案例一：

漢中某醫(yī)藥有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)不合格醫(yī)用外科口罩不予處罰案

【資料圖】

【案例簡(jiǎn)介】 2022年1月，漢中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)上級(jí)抽檢結(jié)果告知書(shū)，依法對(duì)漢中某醫(yī)藥有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用外科口罩違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，2021年8月當(dāng)事人從河南某醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)一批醫(yī)用外科口罩15000個(gè)，貨值金額6750元，已售出7750個(gè)。該批口罩經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，“壓力差”項(xiàng)目不符合規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定口罩兩側(cè)面氣體交換壓力差應(yīng)不大于49Pa，實(shí)測(cè)值為51—57Pa。購(gòu)進(jìn)該批口罩時(shí)當(dāng)事人索要了票據(jù)、《成品檢驗(yàn)報(bào)告》和產(chǎn)品資質(zhì)等有關(guān)證明材料，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，該不合格項(xiàng)目不涉及產(chǎn)品安全性和有效性，僅影響佩戴舒適性。不合格檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)送達(dá)后，該公司及時(shí)采取整改措施，從市場(chǎng)上召回尚未使用完的口罩758個(gè)。上述證據(jù)證明當(dāng)事人無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，其違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成危害后果。依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八十七條“醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位履行了本條例規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所經(jīng)營(yíng)、使用的醫(yī)療器械為本條例第八十一條第一款第一項(xiàng)、第八十四條第一項(xiàng)、第八十六條第一項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定情形的醫(yī)療器械，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，收繳其經(jīng)營(yíng)、使用的不符合法定要求的醫(yī)療器械，可以免除行政處罰”，漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收繳其尚未售出和召回的不合格口罩后，依法對(duì)該公司作出不予處罰決定。

【案例評(píng)析】《行政處罰法》（2021年修訂）規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在違法案件辦理中，根據(jù)上述規(guī)定或者有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于免予、不予處罰的具體規(guī)定，對(duì)首次輕微違法行為依法作出不予處罰決定，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法，落實(shí)了處罰與教育相結(jié)合的行政處罰基本原則。

案例二：

西鄉(xiāng)縣趙某某燈具燈飾店經(jīng)營(yíng)未經(jīng)權(quán)利人許可使用專用標(biāo)志臺(tái)燈減輕處罰案

【案例簡(jiǎn)介】2022年2月，西鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，西鄉(xiāng)縣趙某某燈具燈飾店內(nèi)擺放的一款印有北京2022年奧林匹克標(biāo)志和殘奧會(huì)第A000020號(hào)標(biāo)志“冰墩墩”圖案臺(tái)燈，當(dāng)事人無(wú)法提供權(quán)利人授權(quán)使用證明文件，也不能提供購(gòu)進(jìn)票據(jù)。經(jīng)查，該燈具店為開(kāi)拓市場(chǎng)，共購(gòu)進(jìn)上述未經(jīng)北京冬奧組委會(huì)授權(quán)使用專用標(biāo)志臺(tái)燈40臺(tái)，貨值金額800元，除贈(zèng)送朋友1臺(tái)和自用1臺(tái)外，其余38臺(tái)尚未銷售，違反了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第四條第二款“未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志”的規(guī)定，由于當(dāng)事人積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理，及時(shí)停止經(jīng)營(yíng)侵權(quán)商品活動(dòng)，積極改正，涉案金額較小，符合《行政處罰法》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》關(guān)于減輕處罰的規(guī)定，西鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十二條第一款“……市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品……違法經(jīng)營(yíng)額5萬(wàn)元以上的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以下的罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足5萬(wàn)元的，可以并處25萬(wàn)元以下的罰款”，依法對(duì)其作出沒(méi)收涉案臺(tái)燈的減輕行政處罰決定。

【案例評(píng)析】《行政處罰法》第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十條第二項(xiàng)規(guī)定，減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。西鄉(xiāng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局在本案辦理中，根據(jù)當(dāng)事人違法事實(shí)和有關(guān)證據(jù)，綜合考量當(dāng)事人違法情節(jié)，在法律法規(guī)規(guī)定可以并處罰款時(shí)，依法作出沒(méi)收違法產(chǎn)品而不并處罰款的減輕行政處罰決定，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的行政處罰基本原則。

案例三：

洋縣劉某某煤場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)民用散煤從輕處罰案

【案例簡(jiǎn)介】2022年1月，洋縣劉某某煤場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一批次煤炭，經(jīng)陜西省能源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，全硫項(xiàng)目不符合《商品煤質(zhì)量 民用散煤》（GB34169-2017）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定0.12%。經(jīng)洋縣市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查，當(dāng)事人于2021年10月從甘肅省華亭市一企業(yè)購(gòu)進(jìn)上述煤炭2000公斤，貨值金額1920元，截至調(diào)查時(shí)已全部銷售，違法所得400元。不合格報(bào)告書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人采取召回等減輕危害后果措施，但由于銷售記錄、票據(jù)等不全，無(wú)法全部召回。洋縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零三條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：（一）銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭……”，依法給予當(dāng)事人沒(méi)收違法所得、并處貨值金額一倍罰款的從輕處罰決定。

【案例評(píng)析】《行政處罰法》第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十條第三項(xiàng)規(guī)定，從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。洋縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)該案事實(shí)和證據(jù)，經(jīng)綜合裁量，決定在法定處罰幅度內(nèi)，選擇較低的罰款倍數(shù)給予當(dāng)事人從輕處罰決定，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政指導(dǎo)，幫助其加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

案例四：

略陽(yáng)縣某花酒廠超范圍添加食品添加劑生產(chǎn)黃酒從重處罰案

【案例簡(jiǎn)介】2022年6月，略陽(yáng)縣某花酒廠生產(chǎn)的3批次黃酒先后被漢中市和隴南市四個(gè)縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽檢不合格，不合格項(xiàng)為山梨酸及其鉀鹽和甜蜜素檢測(cè)項(xiàng)目。經(jīng)略陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局調(diào)查查明，當(dāng)事人在加工生產(chǎn)黃酒過(guò)程中超范圍添加食品添加劑山梨酸鉀和甜蜜素，且在第一次被抽檢不合格立案處罰后，未積極采取召回、下架等整改措施減輕或消除危害，致使食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患未能及時(shí)排除，連續(xù)多次被抽檢不合格。略陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，綜合考量有關(guān)證據(jù)和情節(jié)，最終認(rèn)定當(dāng)事人違法行為屬于情節(jié)嚴(yán)重，依法對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷《小作坊生產(chǎn)許可證》和對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施五年內(nèi)禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從重處罰決定。

【案例評(píng)析】食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》修訂中，增加了對(duì)多次違法、屢禁不止行為實(shí)施吊銷證照從重處罰條款和對(duì)實(shí)施嚴(yán)重違法企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和主管人員個(gè)人依法進(jìn)行罰款、從業(yè)禁止等規(guī)定，體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管的立法精神，略陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)略陽(yáng)縣某花酒廠超范圍添加食品添加劑生產(chǎn)黃酒從重處罰，落實(shí)了最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰的要求，切實(shí)維護(hù)了人民群眾最關(guān)心和最根本的利益。

案例五：

曹某華生產(chǎn)銷售假藥被判處有期徒刑、罰金、終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格罰案

【案例簡(jiǎn)介】2022年3月，經(jīng)漢中市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)與公安機(jī)關(guān)持續(xù)跟蹤摸排發(fā)現(xiàn)，曹某華私自采購(gòu)加工設(shè)備、原料、包裝材料和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等，虛構(gòu)中國(guó)風(fēng)濕研究中心、山東康鵬藥業(yè)有限公司、河北藥都制藥有限責(zé)任公司等藥品生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)藥準(zhǔn)字Z37021687等藥品批準(zhǔn)文號(hào)，非法加工生產(chǎn)“降糖寧膠囊、甲茸壯骨風(fēng)痛靈、筋骨寧膠囊”等藥品，并通過(guò)冒充北京某知名中醫(yī)專家，以網(wǎng)絡(luò)郵購(gòu)方式，向患者銷售上述假藥，涉案金額10萬(wàn)余元。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴，人民法院以生產(chǎn)銷售假藥罪判處曹某華有期徒刑兩年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《藥品管理法》和原食品藥品監(jiān)管總局、公安部《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，依法對(duì)當(dāng)事人作出終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格處罰。

【案例評(píng)析】生產(chǎn)銷售假藥，輕則延誤患者治療，重則危及患者生命，是各級(jí)藥品安全監(jiān)管部門(mén)打擊的重點(diǎn)。當(dāng)前，一些違法犯罪分子，利用患者尤其是老年人受慢性疾病困擾，對(duì)“特效藥”“偏方”等的迷信，通過(guò)虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)郵購(gòu)等隱蔽手段制假售假，此類案件的成功查辦，體現(xiàn)了藥品安全監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)分工協(xié)作、密切配合，在產(chǎn)品認(rèn)定、追根溯源、實(shí)施從業(yè)禁止等方面積極發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)摧毀制假售假鏈條，落實(shí)“處罰到人”規(guī)定，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，切實(shí)保障人民群眾生命健康。（來(lái)源：漢中市場(chǎng)監(jiān)管）