河北日?qǐng)?bào)訊（記者桑珊）日前，最高人民檢察院和國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)布，長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)更大合力。發(fā)布的5件案例中，包括河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案。

(相關(guān)資料圖)

河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟??明長(zhǎng)城保護(hù)??違法建筑??文物專家論證??懲罰性賠償

【要? 旨】

違法建設(shè)破壞長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的侵害。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判決拆除違建、保護(hù)長(zhǎng)城風(fēng)貌，對(duì)環(huán)境損害部分提出懲罰性賠償，既懲戒了破壞文物和環(huán)境的違法主體，也保障了受損公益的有效修復(fù)。

【基本案情】

“明長(zhǎng)城-紫荊關(guān)段”系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年至2017年間，易縣某石料加工有限公司在未經(jīng)文物保護(hù)和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，非法占用長(zhǎng)城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和林地建設(shè)石料加工廠，對(duì)長(zhǎng)城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和訴訟】

2021年3月22日，河北省人民檢察院聯(lián)合河北省文物局到易縣開展長(zhǎng)城實(shí)地踏查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，并將該線索交保定市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱保定市院）辦理。保定市院成立兩級(jí)院辦案組，啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序，于2021年4月2日立案審查，同年4月29日發(fā)出訴前公告。在調(diào)閱涉案企業(yè)信息和行政執(zhí)法卷宗材料、對(duì)涉案人員進(jìn)行詢問等基礎(chǔ)上，辦案組通過無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感測(cè)繪、調(diào)取涉案區(qū)域歷年衛(wèi)星圖片，證實(shí)石料加工廠及石料加工設(shè)施均在長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶之內(nèi)；邀請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)專家進(jìn)行咨詢論證，對(duì)石料廠以及石料加工過程可能對(duì)長(zhǎng)城本體及其附屬建筑帶來(lái)的安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害進(jìn)行多次電腦模擬推演和評(píng)測(cè)。經(jīng)委托江西求實(shí)司法鑒定中心鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為528397.81元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為717876.13元。

2021年6月23日，保定市院依法向保定市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令：1.判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠；2.將其破壞的生態(tài)環(huán)境限期修復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，若不能完成修復(fù)工作，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用717876.13元；3.賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用528397.81元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金528397.81元；4.承擔(dān)鑒定費(fèi)用40000元；5.在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉。

2021年9月29日，保定市中級(jí)人民法院對(duì)該案公開開庭審理，庭審確定的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.被告某石料加工有限公司是否實(shí)施了損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)行為，是否造成損害后果；2.被告某石料加工有限公司應(yīng)否承擔(dān)公益訴訟起訴人訴請(qǐng)承擔(dān)的各項(xiàng)侵權(quán)責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為：公益訴訟起訴人提交的證據(jù)足以證實(shí)被告某石料加工有限公司非法占用“明長(zhǎng)城-紫荊關(guān)段”保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，修建石料加工廠和道路，開采原料、破碎、篩分，造成遺跡周圍大片林地裸露空化，對(duì)長(zhǎng)城遺跡及周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。被告行為對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的破壞，不僅對(duì)文物遺跡本身及周邊環(huán)境造成危害，更是對(duì)民族精神和民族感情的侵害，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法院當(dāng)庭判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，被告未上訴?，F(xiàn)被告已拆除違建廠房，判決的各項(xiàng)費(fèi)用已全部執(zhí)行到位，2021年11月19日被告在正義網(wǎng)上公開賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】

“明長(zhǎng)城-紫荊關(guān)段”系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬于具有文化景觀典型特征的代表性長(zhǎng)城段落。保護(hù)長(zhǎng)城是全社會(huì)共同的責(zé)任。針對(duì)企業(yè)違法破壞長(zhǎng)城資源的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人對(duì)損害長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及周邊生態(tài)環(huán)境的公益賠償責(zé)任，并通過公開賠禮道歉，對(duì)全社會(huì)起到了良好的教育和警示作用，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)文物保護(hù)的法治意識(shí)。

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